试述如何应用信息化技术提升土地地籍管理工作水平

2018-02-06曾巧玲

智能城市 2018年3期

曾巧玲

广西壮族自治区地理国情监测院，广西南宁 530023

1 信息化在地籍管理中的应用

1.1 自动编制地籍档案目录

交互检索信息功能是信息化系统中的一种强大功能，它可以对地籍档案的目录进行自动的编制。在地籍档案管理工作中，交互检索信息功能有很多具体的应用，诸如自动编排地籍档案案卷号就是有效利用了计算机以及扫描仪。当然，该信息功能也为及时准确地查找地籍档案信息内容以及及时检索查询地籍属性信息提供了便利。

1.2 协调地籍管理办公各项内容

协调好地籍管理办公各项内容有利于高质量、高效率的完成地籍管理工作。想要完成这一目标就需要不同单位之间相互默契配合，处理好每一个环节，从而使得工作任务可以顺利完成。如何大幅度提升地籍管理的质量和水平，其实也在于关注地籍管理工作的每一个衔接之间是否存在纰漏，只有仔细检查，才可以防患于未然[1]。

1.3 辅助地籍档案编研

要想进一步提升地籍档案研编水平，那么地籍管理信息系统所具有的迅速查询档案信息的功能就可以发挥其强大的作用。要想完成图形的编辑与绘制，使编研信息提取更加高效，档案编研质量得到大幅度提升，那么就需要借助可视化信息管理系统的应用，最终完成城市地籍管理的规划和决策工作。

1.4 共享土地规划管理部门档案数据

目前，地籍档案信息的应用越来越广泛，在社会经济建设方面也具有重要作用。为了紧跟时代发展，新型的信息技术将应用到我国的地籍管理信息系统之中，用以发布地籍管理的相关数据，从而有效发挥它的作用。这些地籍管理数据也将在不同部门内进行相互共享，实现数字化的地籍编辑过程。此外，土地规划的档案信息还能够集成地理属性和空间属性的目的，为查询地籍档案信息图形环节提供保障。

1.5 应用互联网地籍信息

地籍管理信息化系统的建立不仅展现出储存功能在信息管理和空间属性信息方面的实力，而且借助互联网，组建互联网地籍信息充分发挥了该信息系统的服务性功能。借助互联网媒体，诸多信息查询和检索变得更加迅速，有效地推动信息的再开发和有效利用。总之，互联网地籍信息的管理越高效就越能带动社会经济的不断发展。

2 信息化在地籍管理中的应用路径

2.1 努力强化地籍管理基础地位

地籍资料在很多方面发挥作用，是多项工作的实行依据。它在土地利用规划、供地计划方面以及实行土地用途管制上提供一定的支持。根据全国统一使用的土地分类系统以及调查方法和程序就可以进行土地调查和统计工作。该工作与图表册相互配合，再经过实际的考察环节，以科学方法为依据，能很好地表现出不同类型土地的利用状况。土地变更调查在每年都会实行，这为各项工作的展开提供了很多便利条件。每次更新的最新信息可以准确的体现各种土地类型的实际利用情况和变化趋势，可以有效地反应土地利用结构和改善规律，以及建设所需信息，也可以判断土地供求的合理性，检测土地利用存在的问题[2]。

地籍管理的意义即是实施土地产权管理，建立相应的制度。土地登记的确认有很多有利之处，它使得土地权属纠纷得到解决，权利人的合法权益得到维护，社会秩序得到稳定。就目前的社会状况来看，社会主义市场经济在迅速发展，地籍管理也有其要完成的主要任务。地籍管理是在为国家管理土地，改革土地使用制度，改善管理体制，该管理也为土地租赁制度的完善提供正确依据。地籍管理根据土地登记，定级估价，为企业改制和产权的明确以及耕地动态平衡提供信息支持，为土地的正确有效地管理提供保障。可见，地籍管理也是具有举足轻重的作用，地籍管理问题的解决也有利于国土资源管理的根基更加稳固，如果失去地籍管理的基础支持，构建国土资源管理制度就会无据可依。

但是目前来看，地籍管理仍然保持着传统的模式，作用往往只体现为基础数据的提供者，而不是积极监督者，参与国土资源管理的态势是被动的。在土地利用规划、用地计划、建设用地许可、土地开发整理等重要环节地籍工作是最先开始的，但也是最早结束的。数据提供完毕，地籍管理工作似乎就完成了使命，没有真正地贯穿在整个过程当中。

2.2 积极建立地籍管理动态监督体系

地籍管理要通过直接或间接的方式，监督土地的利用，用地策划，以及土地的用途管理、用地许可、偿还、使用等的制度执行情况，考量自身优势，发挥自身的特点。

土地用途管制制度的执行也要地籍管理的有效监督。管理者以地籍管理的监督信息为依据及时反应土地利用的状况就可以对每一块地的所有权、面积、变更来源、去向和用途变化状况进行掌握，及时地登记在册，存入信息库中。这些信息不仅可以通过地籍管理图、册、表等十分清晰明了的检查出因违反相关规定的土地用途，而且还可以利用土地遥感检测等多种方式，返发现违法占地的情况，实现供地计划和土地利用规划，对土地的有效合理利用进行管制[3]。

土地有偿使用制度的执行也有赖于地籍管理的有效监督。在土地变跟登记的过程中，土地使用权需要把关的环节很多，例如土地所属权的问题、土地实际用途、土地所占面积、坐落位置、具体登记、土地价格等。

建设用地审批和依法用地的执行也同样需要地籍管理监督。地籍资料的存在对日后的工作具有举足轻重的作用。详细的资料可以用来了解土地权属合法、面积是否准确、界址是否明确、用途是否合理，这些都可以为建设用地项目审批提供参考。在审批工作之后，对实际调查核实的情况进行核对，对批准文件和实际用地情况进行确立，赋予权力予以登记，对出现问题的，与实际情况不匹配的不进行登记。当然，在地籍管理监督过程中也要注意一些不良的圈地占地情况。同时，及时检测检查也能够及时的监督土地规划的状况和农田保护的情况。

2.3 高度重视地籍管理信息化

地籍管理信息化建设有其显著的优势，具有统一性的特点。根据其所做出的贡献，政府和有关部门就应该给予相应的重视和关注。从另一方面考虑，建设地籍管理信息化，就需要地籍管理相关部门，单位努力培养管理人员，积极地参与到建设任务中，为地籍工作投入更大的热情，力求地籍工作的迅速发展。再者，制定地籍管理的长短期发展计划，可以督促信息化的建设。

2.4 强化应用新型专业化技术

信息技术发展迅速，地籍管理也需要借助信息技术的优势，提高信息技术的利用效率，诸如在航天测绘、遥感技术等方面。如此可以提升调查信息的规范性等。要想达到能够科学规范的地籍管理工作，就需要针对土地登记代理和持证上岗制度有待健全的状况下，有效保障国土资源系统内行政人员的工作能力，在代理制度下，结合各方面力量，提升了登记工作的效率[4]。

2.5 加快建设地籍信息化步伐

国土资源政务系统需要经过不断地完善过程，满足一些政务的工作需要，这就需要加大建设地籍信息化的任务。就目前情况来看，应用的各个系统之间的配合经常存在差异，不成系统。借助GIS技术，涵盖业务模块，就可以更好地实现系统的配合和统一，为国土资源的信息化系统的建设提供支持。值得关注和防范的是，升级工作和工作安排也为系统的建立提供了很好的便利条件。网络系统的建立对于各项工作的进行都具有十分有价值的，为了能够使业务拓展面积更大，完成监控信息的即时反馈，完善综合信息监管网络系统十分有必要。当然，将其资源作为基础，就可以为之后的应用提供更多更好的信息服务。

2.6 建立高素质的地籍管理队伍

目前，人才的匮乏也将成为地籍管理信息系统建设过程中的一个关键的制约性影响因素。所以，如何培养符合地籍管理的信息化建设所需要的人才，选择拥有高技术水平和管理水平的高精尖、综合性人才是加强地籍管理队伍的重要保证。我国地籍管理信息化水平的不断提升也要依靠相关部门的大力支持。相关部门不仅要制定综合性人才的培养计划，也要让参与信息化的工作者掌握一定的业务知识和电脑信息知识。同时，借助岗位的考察审核职能，培养具有高素质、综合实力强大的地籍管理团队。