国企在国际道路桥梁工程招标中面临的问题和应对策略探析

康立邦

云南公投建设集团第九工程有限公司，云南昆明 650228

近年来，随着城市化水平的不断提高，经济发展对道路桥梁工程的建设质量与工程效率均提出了更严格的要求[1]，在庞大的道路桥梁工程建设需求下，我国众多专业从事道路桥梁建设的国有企业专注于大型道路桥梁工程的设计与实施，众多体积庞大、技术严苛、施工难度大、科研技术含量高的道路桥梁工程得以一一落实与实施[2]。例如，2005年我国著名桥梁建造国有企业中铁大桥局就成功中标孟加拉国帕德玛公铁两用大桥主桥工程，项目合同额为人民币96.7亿元。帕德玛大桥是连接中国与东南亚的“泛亚铁路”重要通道之一。该桥为双层钢桁梁大桥，包括长6.15km、宽21.5m的主桥，长3.1km的公路引桥和长3.8km的铁路引桥，是孟加拉国最大的基建项目[3]。帕德玛大桥所处位置地质复杂，为加强桥梁的稳固性，延长桥梁的使用寿命，中铁大桥局将桥梁基础部分设计为斜桩施工，并专门订制了世界上最大、造价接近1亿元的液压锤将每个钢桩重量达500t，钢管壁厚60mm，共240根的钢桩倾斜打入120m深的地下。帕德玛大桥被孟加拉国当地居民称为“梦想之桥”，该桥建成后，将彻底结束两岸居民摆渡往来的历史，不仅成为了孟加拉国的新地标，也成为了中铁大桥局“走出去”的新里程碑。国有企业拥有丰富的道路桥梁工程设计与施工经验，其所拥有的科研团队在长期的工作中已经取得了众多技术性突破，同时国有企业本身具有雄厚的资金力量支撑，在前期工程资金存在欠缺时能够充分运用企业内部的运转资金进行统筹协调，保证道路桥梁工程设计与施工工作的照常开展。

1 国际道路桥梁工程招标中国企面临的问题分析

我国道路桥梁工程建设相关国有企业专业从事各类型道路桥梁工程建设，具有处理复杂问题与难点的技术力量与丰富经验。国际道路桥梁工程的对外招标为我国相关国有企业走出国门、造福国际提供了有利的条件，有助于提升我国相关国企的建设水平，锻造国企的竞争观念、效益挂念、时间观念与信息观念，提高企业的经营管理水平与经济效益，使其立足于竞争激烈的国际建筑市场中并依托其自身的雄厚资本与团队力量占据市场潮流地位。但是，国企在国际道路桥梁工程招标中由于受到招标方国家政策、国际项目自有特点等问题的干扰与约束，无法直接沿用国内的流程与方法，导致国企在投标时也经常会发生未能成功中标的现象。

1.1 招标文件编制不严谨

招标文件的编制是国际道路桥梁工程对外招标的重要环节，依托招标文件作为信息传递媒介可以吸引具有相应资质的建设单位参与到投标过程中，实现国际建筑业内部的平等竞争与技术角力，是保障国际道路桥梁工程施工质量与施工效率的重要前提，也是影响投标单位最终报价的重要参考文件。但是目前很多国际道路桥梁工程招标由于招标单位经验欠缺或投入精力欠缺，导致工程项目的招标文件存在一些缺陷或争议纠纷，招标的权责界线未能清晰划定，导致招标工作被延误与推迟，各个投标单位需要重新根据修改后的招标文件进行重新投标与报价，影响投标单位的日常工作流程与投标积极性，甚至会带来招标单位与投标单位不必要的纠纷。

1.2 澄清函发放不及时

国际道路与桥梁工程招投标中的书面澄清函指的是当在评标过程中，由于评委对于投标人投标文件中的部分内容有疑义，而对投标人发出质询要求，投标人根据质询中提出的问题，逐一进行回答的书面澄清形式。在某些经济发展相对落后的国家，其在大型工程建设方面缺乏相应的招标经验与招标负责人才，常常会发生澄清函发放不及时，导致留给投标单位准备回复意见的时间极为有限，仓促的澄清函会影响投标企业的中标率，带来极为严重的经济损失。

1.3 语言交流存在障碍

国际道路桥梁工程项目的招标与国内相比其最大的障碍与差异在于语言，由于招标单位与投标单位之间存在一定的沟通交流瓶颈，导致双方沟通时常常会出现词不达意的现象。即使是对于国内建设经验丰富的国有企业而言，其虽然能够以中文的表达方式直观、准确、清晰地展示自身企业的优势与核心竞争力，所准备的投标文件与技术方案也相当完备全面，但是由于语言问题的存在，使得精准的专业词汇与完备的实施方案在翻译过程中被弱化，强有力的竞争优势常常会在淡化在琐碎的语言交流与相互理解中，导致招标单位无法真正理解并衡量到我国相关国企在某些技术方面的唯一性与竞争力，影响国企单位的投标结果。

2 国际道路桥梁工程招标中的对策研究

国有企业在国际道路桥梁工程招标中本身就具备一定的竞争优势，其通常具备一定的行业资质，并承包过与该国际道路桥梁工程类似级别的市政工程项目，具有一定的项目经验。同时由于其以国有资本作为支撑，资金力量与技术团队力量相对私企而言更为雄厚，在国际建筑市场中极具竞争力，面对国际道路桥梁工程招标中存在的问题，国有企业应当积极采取措施以规避上述问题，提高企业的中标率。

2.1 选择恰当的代理

国有企业在投标国际道路桥梁工程时，通常应当借助一定的代理机构，并以此为依托掌握该工程所在国家的经济状况、社会稳定性、施工场地的地质地貌、气象水文、建筑市场竞争力、工程项目风险性等，并对上述情况进行综合考量，以精确评估国际道路桥梁工程承包的经济风险性等。同时，代理机构在国有企业的投标过程中还可以充当沟通交流的桥梁，在投标方与招标方之间通过对本国语言的深入理解以及对投标方投标文件、招标方招标文件的深入解读，在二者之间进行必要的斡旋与协调，帮助国有企业准确表达其投标文件内容以及自身的投标优势，在拟回澄清函时也可以协助国有企业进行澄清函的词句表达与意见回复。

2.2 严格编写投标文件

投标文件的严谨性体现了企业对投标项目的重视程度，国企在编写投标文件时，应当充分发挥其团队优势以及项目经验优势，突出企业的核心技术与建筑市场中无法匹敌的核心竞争力。在填报与递交资格预审时，应当以审慎的态度审核一切材料，以获得招标单位较高的印象评分。同时，工作效率与流程复杂度也是国有企业在面向国际道路桥梁工程招标中的重要问题，国企相较于私企而言通常审批流程更为复杂、审批周期更长，难免会错失工程招标的关键节点，因此，国企在面对国际道路桥梁工程投标工作时应当讲求时间与效率，尽量缩短投标相关文件收集与编制时间。

2.3 相关文件的及时跟踪与处理

国际道路桥梁工程的澄清函偶尔会由于工作人员的工作效率低下而导致澄清函发放不及时，为了给澄清函的回复留下充足的时间，国有企业应当委派专人跟踪澄清函等相关工程投标文件的进出管理，积极参加工程招标的答疑会，并通过精彩的发言与宣传阐释本国有企业在该国际道路桥梁工程建设与施工中的重要经济优势、技术优势。同时，国有企业应当密切关注该国际道路桥梁工程所在国关于该工程的所有新闻报道与更新信息，为国有企业的投标人员争取更为丰富多样的信息来源。

2.4 灵活运用报价方法

国际道路桥梁工程的招投标流程与国内或多或少存在差异，国内所惯用的报价方法在国际上也未必能取得立项的成效。国有企业应当充分调研国际道路桥梁工程的中标案例，并灵活运用工程报价方法，提高本企业的中标率。例如，针对施工环境相对恶劣、地质环境复杂程度较高的国际道路桥梁工程，国企应适当提高报价以保障应有的利润空间，而对于一些施工难度较小，但施工时间成本较高的国际道路桥梁工程，国企可以适当降低投标报价，在维持一定经济利润的基础上尽可能在报价上具有一定竞争优势。还可以采用多套报价法，为国际道路桥梁工程招标单位提供更多的方案选择，例如，在去除掉某一要求与条款时工程的报价可以适当降低，以此类推，为招标单位带来更为多元化的可选项。

3 结语

市政道路与桥梁建设服务于国家政治稳定、经济发展、社会进步和国防现代化，高质量的道路与桥梁基建设施时综合运输体系与交通现代化的基本要求，是国家强国富民、安全稳定、科学发展的重要体现。现阶段国际很多道路桥梁工程面向国际进行公开透明招标，国有企业应当抓住这一机遇，充分利用自身的核心竞争力与优势，让企业的专业力量走出国门。

[1] 李金升. PPP项目招标文件编制重难点之：如何依法设置环环相扣全覆盖的各项保证金机制?——以财政部第二批PPP示范项目“某市政道路桥梁工程PPP项目”为例[J]. 招标与投标，2016（7）：18-22.

[2] 常玉. 道路桥梁工程造价的影响因素与控制措施[J]. 科技展望，2015，25（2）：21-22.

[3] 黄远福. 浅析道路与桥梁施工质量问题及解决策略[J]. 企业导报，2014（13）：128.