洛阳工会：“两结合”机制助力城镇困难职工解困脱困

文/河南省洛阳市总工会 马继坤

河南省洛阳市总工会积极探索源头解困与动态脱困相结合、应急救助与常态帮扶相结合的工作机制，通过建立联席会议制度，明确责任主体，加强检查监督，确保在档困难职工的解困脱困。

整合资源，拓展帮扶渠道

摸清困难职工底数和致困原因。由市总工会牵头组织调查弄清了城镇困难职工总数和结构。截至2017年，洛阳城镇困难职工存量仍有21213户，城镇困难职工致困的主要原因依次为：生活困难、看病困难、上学困难、住房困难和下岗失业困难。

聚合各类解困脱困资源。出台《洛阳市城镇困难职工解困脱困工作实施意见》，有的放矢推出解困措施：有劳动能力的，通过加强技能培训、提供创业援助等方式解困脱困一批；没有落实相关社保待遇的，按照政策覆盖一批；因病致困的，将其纳入大病保险和医疗互助保险保障一批；符合低保条件的，通过社会救助兜底一批，实现帮扶全覆盖。

实现信息资源共享。市总工会开发建立城镇困难职工信息共享平台，区分生活救助、医疗救助、入学救助、住房救助和就业救助模块，由工会、民政、卫计、住建、人社等部门负责跟踪管理，困难职工信息一经录入核对后，即按照“五难”分类导入相应模块，实现了困难职工救助“一站化”服务。

突出重点，集中解决“五难”

解决生活难问题。对符合条件的城镇困难职工给予每人每年5000元以下的生活救助和1万元以下的医疗救助。对因社保原因致困的，分别采取措施落实各项社保待遇。对符合低保、特困人员供养条件的进行排查，不漏一人，纳入低保、特困人员供养保障范围。对因残致困或困难职工中的残障人员，统一登记造册，由残联实施救助。

解决看病难问题。将因病致困的城镇困难职工纳入基本医疗保险和大病（大额）补充医疗保险保障范围，低保户、特困供养户未纳入城镇职工医保范围的，享受全额资助参加居民医保和补充医疗保险。推进“费用+病种”医疗救助模式，逐步提高重大疾病患者自负医疗费用的救助比例。对职工帮扶医院住院的困难职工，个人自费部分的80%由工会提供资助。

解决上学难问题。实现全社会要素助学活动的常态化、长效化、社会化。把城镇在档困难职工家庭学生纳入各级教育资助政策体系之中，让城镇困难职工家庭学生享受到从学前教育到研究生教育阶段的国家教育资助政策。同时，搭建各类公益平台，大力引导社会公益助学资金向城镇困难职工家庭就学子女倾斜，组织动员先进模范人物、社会爱心人士和企业开展跟踪助学，保障城镇困难职工子女顺利完成学业。

解决住房难问题。对纳入廉租家庭保障范围的困难职工，可自行选择申请租赁补贴或实物配租，租赁补贴发放满半年以上即可申请实物配租；困难职工申请实物配租时优先分房，实行集中分配的项目优先选房，零星房源优先保障；对缴纳保障性住房租金确有困难的城镇特困职工，给予一定资金减免。

解决就业难问题。将河南职工网与人社局的就业服务平台进行深度融合，为困难职工免费提供求职登记、职业介绍、政策咨询、就业失业登记证办理、就业指导等服务；每年组织各类招聘活动200场次以上，对自主创业的，给予5万至10万元的小额借款。对参加培训的困难职工及其家庭成员费用全免。