推动创新联盟发展 建立现代矿业经济体系

国土资源部副部长 曹卫星

中国矿产资源与材料应用创新联盟成立大会，是矿业行业以党的十九大精神为指引，借鉴其他行业的实践经验，认真研究在新形势、新任务下，如何进一步实施技术创新工程，推动矿业全产业链技术创新联盟构建，加快技术创新体系建设，为科技支撑矿业发展方式转变、推动行业转型升级，提升产业核心竞争力的主动作为与实际行动。

下面，我就如何在矿业领域特别是矿产资源与材料应用方面全面实施技术创新工程，深入推进应用创新联盟发展，讲几点意见：

一、深刻领会党的十九大精神，发挥科技创新在促进矿业发展方式转变、实施产业升级的重要作用。

创新是引领发展的第一动力，创新驱动发展是我国立足当前、着眼全局、面向未来的一项重大战略，是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，是国家发展全局的核心。

何为创新驱动发展？一是未来的发展不再依靠传统的劳动力以及资源能源驱动，而是要依靠科技创新驱动；二是创新的目的是为了驱动发展。这意味着，创新驱动的实质是科技创新，通过科技创新培育新动能、改造传统动能，同时协调推进各个方面的创新，向创新驱动要动力。

中国特色社会主义进入新时代后，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一矛盾变化是关系全局的历史性变化。党的十九大报告将创新置于贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的战略支撑地位，并提出坚定实施创新驱动战略，加快建设创新国家，凸显了创新驱动发展的必要性与紧迫性。这是基于我国进入中国特色社会主义新时代的历史定位、主要矛盾的转化等判断，对创新驱动发展提出的新要求、新任务。

矿业发展的历史，也是一部行业创新发展的历史。科技创新不仅是矿业发展的根本和核心动力，而且越来越成为支撑行业发展的关键因素，每一次技术创新突破都会对行业发展产生变革性的深远影响。党的十八大以来，我国矿业行业以科技创新为支撑，坚持创新驱动发展战略，全面实施深地探测、深海探测、深空对地探测科技创新战略，掌握了万米钻机、载人深潜等战略性核心技术，海域天然气水合物试采成功，实现了勘查开发理论、技术、工程与装备的完全自主创新，启动化学地球、全球岩溶动力系统资源环境效应等国际大科学计划，发布实施地质矿产国家及行业标准500多项……重点围绕我国紧缺大宗矿产资源、深部矿产资源、能源资源、海洋资源以及矿产资源综合利用等方面，推进成矿基础理论创新和勘查开发技术进步，不仅支撑实现了地质找矿重大突破，为经济社会发展提供了强有力的资源能源保障，而且为矿业行业供给侧结构性改革乃至转型升级，提供了新动能和战略支撑。

但我们也要看到，我国科技创新的基础还不牢固，创新能力不强，包括矿业在内的很多产业处于国际产业链的中低端，消耗大，利润低，战略导向不够明晰，原创性成果成果不多，关键技术与装备受制于人，科技成果转化机制不通畅、人力资源潜力尚未充分激发等问题也依然存在。

当前，我国实施创新驱动战略面临着新形势、新环境、新要求。一方面，我国经济发展进入了转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的“攻关期”，要跨越这一关口，必须从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，向创新要质量、要效率、要动力，建立以创新为战略支撑的现代经济体系；另一方面，资源环境压力趋紧对经济社会发展造成的瓶颈作用日益凸显，要破解这一问题，降低能源资源消耗，改善生态环境，建设绿色矿山，依然离不开方方面面的创新。

“我国经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列”，习近平总书记在十九大报告中擎画了创新驱动发展的蓝图。这就需要我们把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，以提高自主创新能力为核心，以改革创新为动力，在攻占科技制高点，培育经济增长点，围绕民生关注点，突破改革关键点上下功夫。把实施技术创新工程摆上重要的战略位置，紧密结合重点产业特别是战略性新兴产业发展，加大力度，全面推进。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，加快建设创新型国家，推动我国经济发展更多依靠科技创新驱动，在“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局中，抓住重点、统筹兼顾、形成合力，一以贯之。

二、适应中国特色社会主义进入新时代的要求，做促进矿业可持续、科学发展和生态文明建设的主力军 。

未来20年，我国经济社会发展将迎来一个极其关键时期，资源仍将在国民经济可持续发展中显现至关重要的战略地位。这不仅为矿业行业，也为有关院校与科研单位的跨越式发展提供了极佳的机遇。当前，不仅中国，全世界都面临着资源、能源、环境的问题，建设资源节约型、环境友好型的两型社会任务艰巨，而只有加大产学研合作，才能突破一批重大关键技术，才能突破资源、能源和环境等瓶颈制约，提高产业竞争力，才能促进矿业的可持续、科学发展。

我们认为，以科技创新作为矿业科学发展的支撑，主要要做到以下几点：

明确科技创新在创新驱动中的地位。创新驱动的实质是科技创新驱动，实施创新驱动发展战略必须将科技创新摆在发展全局的核心位置，提高自主创新能力。这需要瞄准国际科技发展的前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破，加强应用基础研究，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术技术创新。矿业行业应加快实施地球深部探测国家重大项目，尽早攻克可燃冰商业性开发关键技术和装备，推动深空对地观测在国土资源、海洋管理、测绘地信、防灾减灾等领域的应用，强化地质找矿理论、技术和管理创新，推进找矿突破战略行动。同时，围绕国家对战略新兴矿产的需求，调整布局与方向，加强新产业、新材料、新能源等矿业相关方向的研究与科技创新。

创新驱动必须与实体经济相结合。实体经济是国民经济发展的根基。振兴实体经济需要在创新驱动中要动力。矿业是一个古老而年轻的行业，同时也是传统的基础产业。高新技术不是新型产业的专属。矿业行业必须加快产业技术创新，应用高新技术和先进适用技术，推进机械化、智能化和信息化“三化”融合，改造传统矿山的生产和管理模式，促进传统矿业转型升级、提质增效。同时，矿业等传统产业要以供给侧结构性改革为主线，深化改革，加快“三去一降一补”，瘦身健体，通过推动发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，使传统产业焕发出新的生机和动力。此外，装备制造业作为矿业实体经济的一个延伸，承担着加快建设制造强国、发展先进制造业的使命，是矿业发展的基础和保证，尤其是重大技术装备，要加快与互联网、大数据、人工智能等的深度融合，培育若干世界级先进制造业集群。

创新驱动必须与绿色发展相融合。习总书记在十九大报告总指出，坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。我们要加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用。我们要通过创新驱动，加快发展方式的转变、经济结构的优化，更好地满足人民对生态环境日益增长的需要。绿色发展理念要贯穿于地质调查、地质勘查、矿产开采、选冶加工、矿产品贸易等矿业全产业链之中，通过理论、技术、工艺、装备的创新，减少对环境的扰动，加快建设绿色矿山，提高矿产资源开发“三率”，重视煤炭等传统能源的清洁高效利用，加强清洁能源的调查评价与勘查开发。

创新驱动必须加快体制机制创新。体制机制和科技创新，犹如双轮驱动，是创新驱动发展转型的根本。当前，最为紧迫的是进一步解放思想，加快科技体制改革步伐，破除一切束缚创新驱动发展的体制机制障碍，建立以企业为主体，以市场为导向、产学研结合的创新体系，让企业成为创新主体，既要建立调动创新积极性的协同机制、创新评价机制，也要建立有利于创新成果转化的体制机制。创新人才体制机制，要有识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方。

创新驱动必须重视人力资源培育。人才是创新的根基，是创新的核心要素。加强科技创新人才队伍建设，要激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业；培养造就一批具有国际水平的战略科技人才、科技创新领军人才、青年科技人才和高水平的创新团队，制定激励政策和国际人才引进计划；加强建设知识型、技能型、创新兴劳动大军，弘扬劳模精神和工匠精神；通过基础教育、职业教育、大学教育以及继续教育等加强各个阶段的创新型人才的培养。

创新驱动需要建立多层次、开发型创新平台。实现创新驱动发展，不仅需要动员全社会创新创业的活力，通过全社会的积极性来实现新的发展，也需要扩大科技开放合作，不断拓展国际科技合作的深度和广度，加快形成平等合作、互利共赢的科技创新共同体，有效服务国家发展大局，为解决人类共同面对的科学问题贡献中国智慧和中国力量。矿业行业应加强地质调查、地质勘查、矿产开发、资源利用等科技创新领域的国际交流与合作，互学互鉴，建强全球尺度地球化学国家研究中心、国际岩溶研究中心等，推动国家大科学计划，实施“一带一路”基础地质调查和信息服务能力，深化沿线国家地质调查合作，打造全球矿业命运共同体，为矿业繁荣与可持续发展，提供创新驱动的经验与方案。

作为国家社会发展全局中的“先手棋”，创新驱动发展战略已经落子，纵横捭阖中，必将激发经济社会发展的活力，也必将推动矿业理论、制度、技术和装备创新，从而为矿业发展注入强大动力。

三、精准定位，打造合作共赢、协同创新、无缝链接的矿业科技创新驱动平台。

习近平总书记在十九大报中强调，要加快建设创新型国家。要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。加强国家创新体系建设，强化战略科技力量。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

为了加快推进科技创新驱动，除了党中央和国务院相继出台了一系列重要的政策外，六部门出台了《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》。《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》指出，创新战略联盟是市场经济条件下产学研结合的新型技术创新组织，有利于提高产学研结合的组织化程度，有利于整合产业技术创新资源，有利于推动产业结构优化升级。

可见，产业技术创新联盟是由企业、大学、科研机构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织。创新联盟是产学研合作的高级形式。创新联盟是一个大平台，可以有大作为。

近几年，国土资源部发挥科技创新对国土资源事业的支撑引领作用，相继出台了《关于加快推进科技创新的若干意见》等政策文件，并明确提出,到2020年，在“三深一土”若干领域创新能力跻身先进国家行列；到2030年，在“三深一土”领域创新能力进入先进国家前列，部分优势领域由“并行”成为“领跑”；到2050年，在“三深一土”领域进入世界领先行列，为建设世界科技强国作出贡献。

矿产资源与材料应用创新联盟的主要任务是组织企业、大学和科研机构等围绕矿业全产业链技术创新的关键问题，开展技术合作，突破产业发展的核心技术，形成产业技术标准;建立公共技术平台，实现创新资源的有效分工与合理衔接，实行知识产权共享;实施技术转移，加速科技成果的商业化运用，提升产业整体竞争力;联合培养人才，加强人员的交流互动，支撑国家核心竞争力的有效提升。

矿产资源与材料应用创新联盟的成立，将有利于整合矿业所涉及的各项主体和领域，形成日趋完善的上中下游产业链，加快产业结构升级转型，辅助构建现代产业体系，最终打造全产业链产业链与生态圈，形成良性的发展态势，推动经济社会实现全局和长远发展。

希望新成立的中国矿产资源与材料应用创新联盟根据国家的有关规定、政策以及联盟章程、有关办法，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相互促进的矿产资源与材科应用创新体系，加强矿产资源与材料应用领域协调创新。要在中国产学研合作促进会指导下，本着平等、自原、互利原则，真正成为我国矿产资源与材料应用领域的相关机构和组织，以企业、事业、院校和科研单位为主体，市场为导向的产学研用相结合的创新型组织；真正成为以科技创新为核心驱动力，促进矿产资源产业与材料产业合作，提升联盟单位行业竞争力，推动我国矿产资源产业与材料产业全产业链的整体协调发展的行业组织；成为从市场经济需求出发，链接各种资源，打破各种壁垒，调动各方积极性，实现科技引领、壁垒突破、跨界联合，推动中国矿业转型的推手；成为联盟成员各方合作共赢、协同创新、无缝链接平台，国家技术创新工程的重要载体之一，推动我国矿产资源与材料行业发展的重要社会力量。

具体地说，要做好以下几个方面的工作：

一是增强企业在技术创新中的主体地位。以往我国的技术创新活动多以高校和科研机构为主，企业的主体作用不突出，市场需求导向不强，创新活动分散，难以形成产业技术创新链。以企业为主体、产学研相结合的产业技术创新联盟，强化了技术创新的市场导向，围绕企业发展和产业竞争力的提升加强产学研合作，使企业在技术创新中的主导作用得以发挥，创新动力显著增强，研发投入大幅增加。

二是促进产业核心竞争力的提升。联盟围绕产业技术创新链开展集成创新，突破产业发展的核心关键环节，推动了产业技术进步，促进了战略性新兴产业的培育和发展。

三是推动产学研在战略层面的紧密合作。联盟要探索并创新产学研合作的组织模式和运行机制，围绕产业链解决产业共性技术难题，探索在重点产业和关键领域通过产学研用结合实现重大技术创新的有效途径。通过签订具有法律约束力的契约，建立技术创新合作中的信用机制和利益保障机制，使产学研各方形成共同投入、成果共享、风险共担的长期稳定合作关系。

四是促进创新要素的合理流动和优化配置。联盟成员单位要围绕产业技术创新链进行分工合作，有效衔接，实现优势互补和强强联合。联盟内部要建立信用机制和合作创新机制，强化市场在资源配置中的基础性作用，保障了创新要素在联盟单位之间的合理流动，提高资源的使用效率。依托联盟整合资源建立的行业共性技术平台，提升产业竞争力。同时，联盟作为产业技术创新活动的组织载体，也对政府优化资源配置，改进管理方式，产生了积极影响。

五是把提升产业核心竞争力、发展战略性新兴产业作为联盟构建的主要方向。 国务院近期发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确提出要“结合技术创新工程的实施，发展一批由企业主导，科研机构、高校积极参与的产业技术创新联盟”。在推动联盟发展中，要围绕支撑经济结构战略性调整、提升产业核心竞争力的目标，把提升产业核心竞争力、发展战略性新兴产业作为联盟构建的主要方向。要围绕战略性新兴产业的发展方向和产业优化升级的重大需求，进一步完善构建联盟的工作布局，突出重点，明确目标。既要注重发挥部门和行业协会在构建联盟中的引导作用，又要充分运用市场机制调动产学研各方的积极性，加强联盟构建，促其健康发展。

六是注意加强自身的组织建设和运行机制建设。把体制机制创新作为联盟发展的主要突破口。产业技术创新联盟有利于把活跃的企业技术创新需求和高校、科研机构丰富的科技资源、人才资源有机结合起来。在联盟的发展中，要进一步探索产学研用紧密结合的体制机制，既立足当前，又着眼中长期发展，发挥大企业的龙头带动作用，发挥转制院所在行业技术创新中的骨干和引领作用，发挥高校和科研机构作为技术创新的源头作用，把联盟打造成产业技术转化应用的重要载体和平台，使中小企业不断受益。

在联盟构建中要处理好加强政府引导和发挥市场机制作用之间的关系。一方面，政府要发挥协调引导和支持作用，营造有利于联盟发展的政策环境、法制环境和人文环境。要尊重产学研合作单位的自主选择，不搞行政干预和“拉郎配”，防止以谋取政府支持为主要目的的表面联合和简单拼凑。另一方面，要更加注重遵循市场规律，立足于企业创新发展的内在要求和合作各方的共同利益，通过平等协商，建立有法律效力的联盟契约，对联盟成员形成有效的行为约束和利益保障。

国土资源部将全力支持中国矿产资源与材料应用创新联盟发挥自已的独特优势与作用，使其成为真正的桥梁与纽带,为矿业行业可持续、科学发展做出自己的贡献。

不忘初心，方得始终！我们相信，中国矿产资源与材料应用创新联盟将始终牢记自己的宗旨，在服务矿业行业的过程中交出一份令人满意的答卷。

【本文系作者在2017年中国矿业全产业链大会（第二届）暨中国矿产资源与材料应用创新联盟成立大会上的讲话】