公路工程造价审查中的常见问题及预防措施

仝允乐 李凤云

1.珠海市交通工程质量监督检测站（珠海市交通工程造价管理站） 广东珠海 519000；2.珠海交通工程技术有限公司，广东珠海 519000

随着我国交通规划的发展和完善，公路工程特别是高速公路在现代交通体系中的作用越来越重要。公路工程造价管理与质量、安全、进度、廉政、环保共同构成了工程建设项目管理的六大核心，是公路建设管理的重要内容，贯穿于公路建设管理的全过程。而造价文件的审查则渗透在公路工程造价管理的每一个环节。

在造价审查工作中，经常遇到诸如造价依据适用错误、工程数量偏差、定额套用调整有误、工程费用组成不完整不准确等问题。如在造价编、审过程中不能对存在问题加以控制，造价管理对公路工程造价的合理确定和有效控制将成为空谈。因此，针对这些问题进行分析、研究，采取预防措施将非常必要。

1 公路工程造价审查的主要内容

公路工程造价活动，是指公路工程建设项目从筹建到竣工验收交付使用所需全部费用的确定与控制，是针对公路工程建设的不同阶段，根据项目建设方案、工程规模、质量和安全等建设目标，结合建设条件等因素，按照相应的造价依据进行合理确定和有效控制。公路工程造价文件编制完成后，一般由建设单位自行审核或委托审核后报交通行政主管部门，并由公路工程造价管理机构审查后出具审查意见，作为交通行政主管部门批复的依据。

公路工程造价文件审查是一项政策性、技术性、经济性和实践性很强的技术经济工作。审查的目的是确定建设项目的投资总额，为项目的经济评价、投资控制、招标投标、保证实施等提供可靠的依据。审查的要求和内容，应与基本建设程序各阶段作用深度相结合。

（1） 审查编制依据，首先审查编制依据的合法性，其次是审查编制依据的适用范围。

（2） 审查编制内容，审查造价文件的列项是否完整、有无遗漏；是否结合实际、符合规定、经济合理、不重不漏、计算正确、内容完整。

（3） 审查工程量，主体工程的工程量与辅助工程的工程量应按不同的依据和原则进行审查。

（4） 审查定额的使用，主要是审查定额的套用和换算是否正确。

（5） 审查其他各项费用。

（6） 审查技术经济指标，审查指标有无错误，是否合理或超过国家控制标准。

（7） 结合建设规模、设计方案变化，对审查费用与上一阶段批复或核准费用进行造价对比分析。

2 造价审查中的常见问题

2.1 造价依据适用有误

在造价文件编制过程中，存在以下几方面造价依据适用有误的情况。

（1） 造价编制依据不符合现行国家、行业、地方政府有关法律法规和规定，如强调情况特殊，擅自提高标准等。

（2） 造价编制依据不满足时效性，如：交通运输部办公厅关于《公路工程营业税改征增值税计价依据调整方案》的通知明确，自2016年5月1日起按本方案执行。因此应注意造价依据有无新调整和新规定。

（3） 采用的编制依据与工程项目专业不适用或所在地区不适用。各主管部门规定的各专业工程、各地区规定的补充定额及取费标准，只适用该专业或地区等。如广东省交通运输厅关于《公路水运建设工程安全生产费用的管理办法》中，安全生产费用提取标准不得低于1.5%，其中房建工程不得低于2.0%，并且最低不得低于1万元的要求。且同一标段编制范围跨越不同行政区域时，人工单价的计算等。

（4） 未落实上一阶段设计文件批复（评审） 意见等。

2.2 工程数量偏差

在公路工程不同的造价阶段，采用不同的计价模式，工程量计算规则各不相同，计量规则使用错误将造成工程量偏差。初步设计阶段采用概算定额，施工图设计阶段采用预算定额，招标投标阶段采用工程量清单计价等，造价文件对应的阶段不同，工程量计算规则也不同。清单工程量是形成工程实体的净工程量，如土方开挖的清单工程量是基础构件基底面积乘以土方开挖深度，无需考虑土方开挖时需要放坡而增加的工程量。则定额工程量是施工工程量，受施工方法、环境、地质等影响较大，一般包括实体工程中实际用量和损耗量。特别是在施工过程中，经常出现图纸工程量与清单工程量不一致的情况，存在工程量偏差等原因而造成的工程变更。其主要原因是招标、投标阶段未全面复核工程量清单、工程项目清单与分项工程量清单三者之间的一致性。

2.3 定额套用、调整有误

在造价文件审查过程中，最常见的是定额的套用、调整问题。特别是定额中的附注说明，其对定额系数调整、工料机抽换等方面有进一步的说明，并对造价结果有较大影响。而这些附注分散在章、节、定额中，必须熟悉定额的同时具有足够的细心、耐心，才能避免错计、漏计。如：①工料机调整（砂浆号） ，定额书中水泥的单位是kg，工料机中水泥的单位是t，需注意换算单位。②工料机调整（替换商品混凝土） ，定额替换商品混凝土后，本条定额要更换取费类别为构造物Ⅲ。③调整运距（定额1-11-11-13 10t内自卸车运土） ，使用增运定额时要注意两点：平均运距不扣减第一个1km、平均运距为整个距离内直接套用，不是分段套用。例如：15t以内自卸汽车运输路基土方，平均运距为10.2km时，定额台班数量为：5.57+0.61×18=16.55（台班） ；平均运距为10.3km时，定额台班数量为：5.57+0.61×19=17.16（台班） 。

2.4 工程费用组成不完整、不准确

在对工程费用组成的完整性、准确性进行审查时，存在其他工程费、间接费的费率取定不合理、计算不正确等情况，如“营改增”后税费计算、“安全生产经费”的计算等；针对于项目所处不同的区域，其他工程费的计算是否遗漏或采用类别不准确，如冬雨季施工增加费、沿海地区工程施工增加费等。特别是在招标投标阶段，部分清单子目在工程量清单中单列，但费用已包含在预算取费费率中，如清单100章中软基监测、隧道监测等。

3 预防措施

对于造价审查中出现的问题进行预防，主要体现在编制和审核阶段，特别是在编制阶段，要做好各项目基础性的工作，主要措施如下：

3.1 提高造价人员的职业素养

公路工程造价文件的编制与审查，主要是由造价人员完成，因而造价人员职业素养的高低，则直接决定了造价文件的编、审质量。为尽量减少造价文件中出现偏差，造价人员都应不断提高自身的职业素养。

（1） 编制、审核人员除应具有相应职业资格，还须持有交通运输部颁发的资格证书，做到持证上岗，并参加相关的继续教育学习；

（2） 随着公路工程施工技术不断发展，造价依据文件也要不断更新，公路工程造价人员应该不断的学习及时更新造价知识体系；相关单位也应加强对造价人员的培训工作。

（3） 从造价人员管理的角度，建立各种评价制度。建设单位应建立造价文件编制、审核的评价制度，对参与编制或审核的造价人员以及质量进行评价；公路工程造价管理也应将对从事公路工程造价活动的单位和人员的信用情况列入造价监督检查活动中。以遵循“谁编制、谁审核、谁负责”的原则，从源头上做好公路工程造价的审查工作。

3.2 做好造价文件编、审的准备工作

首先，要熟悉设计文件，了解项目概况及项目的建设条件，特别是对项目的施工方案、施工组织、实施安排、资金筹措等重要事项。同时，也要了解批复文件、地方政府及交通主管部门的意见。其次，加强现场调查和资料搜集工作，包括对沿线地形、地质水文、气候等自然条件，沿线筑路材料等经济调查，场内外交通运输，项目沿线征地拆迁标准及地方有关政策标准，拌合站、临时便道便桥临时工程等技术经济信息。

3.3 做好造价文件的审查工作

符合性审查，核对设计方案对批复（核准） 文件、交通行政主管部门意见等的落实情况，与现行标准、规范的符合情况。

根据造价管理的计价规定、文件编制格式，结合设计方案，对项目造价文件编制格式符合性、工程量准确性、费用计算合法性、费用组成完整性、指标合理性等进行审查，并对审查费用与上一阶段批复费用进行对比分析。

预算审查，包括对费率和单价、定额套用、定额调整、造价指标、临时工程与工程规模吻合性、相关辅助措施费用、其他费用取费基数和费率，各项费用的汇总等进行综合核查。

3.4 做好与建设单位（设计单位） 的交流和沟通工作

在审查过程中，如遇到设计工程量或计价工程量偏差、定额套用调整有误、取费有误、送审资料缺漏等偏差影响造价审查和确定时，应及时反馈建设单位进行沟通协调，必要时由编制（或设计） 单位修改完善。

4 结语

本文结合多年公路工程概预算、招标工程量清单、设计变更、交竣工决算等造价审查的工作经验，针对公路工程造价审查的主要内容，对造价审查中常见的问题进行分析，并提出预防措施，以改善公路工程造价审查。

[1] 邬晓光.公路工程预算定额理解与应用[M].北京：人民交通出版社，2008.

[2] 广东省交通运输工程造价管理站.广东省公路工程建设项目估算、概（预） 算管理操作手册[M].广州：广东省交通运输工程造价管理站，2014.