如何调动企业参与积极性？

湖南落实主体责任，让企业真正了解实施排污许可的重要性

湖南省排污权交易中心主任吴小平认为，要充分发挥排污许可证的作用，关键还要通过加强证后监管，把责任落实下去。这样才能保持守法者受益的良性循环，企业主动参与改革、推动改革的积极性，才能充分调动起来。

据吴小平介绍，在刚开始核发排污许可证的时候，大多企业都显得比较被动，能拖到后面办，都不愿意提前，对排污许可证的理解也不到位，停留在“发完证就了事”的认识层面上。这种局面一度让环保部门很被动。一方面，发证的质量受到影响。2017年上半年，火电、造纸核发行业许可证的时候，进度就没有掌握好，到6月底的时候，工作量巨大。7月回过头对发证质量进行检查，发现一些发下去的证存在问题。比如企业的申报有漏项，许可排放量的计算有误等等。另一方面，按证运行还不能马上跟上，企业自己也准备不足。

当许可证发下去之后，要求记录台账、交执行报告了，不少企业才恍然大悟，原来后面还有这么多事啊。于是赶紧调整内部管理，重新认识“一证式”和“全过程”的许可证内涵。

第一批火电、造纸的发证工作，也为后续的工作积累了经验，树立了信心。通过第一轮发证，不少企业的认识提高了。首先，许可证明确了企业生产运营期的环境管理要求，非常公平公开公正；其次，同样的治理成本，同样的执法标准，营造出了更公平的竞争环境，尤其得到了守法企业的积极支持。一些不符合要求的企业，没有发证，被停了下来，另外那些相对规范的企业，自然会获得更可观的利润。

湖南韶峰南方水泥厂的实践就是一个典型。

这家水泥厂有着近60年历史，是家老企业。水泥工业排污许可证申请与核发技术规范发布之后，企业在环保部门的指导下，对自己的情况进行了梳理，发现在改进除尘设施，增加窑头的在线监测，落实环境管理要求等方面，还需要进一步完善。

企业环保管理人员喻玫瑰介绍说，不能什么都还没搞清楚就开始填报许可证。在准备许可证申领的阶段，企业就做好了按证运行的准备，按照技术规范里的文字要求，细化设计并制作好了适合自己的环境管理台账的模板。从2017年9月1日开始，企业就已经按照技术规范的要求，记录并保存环境管理台账。

台账管理使企业的日常管理更加规范。比如说日常对除尘器的巡检，每个分厂每天都有一个专门的班组负责，但是以前的巡检都没有文字记录，执行的情况如何难以得到保障，也不好倒查。现在所有执行情况都要记录在案，检查了哪些地方，查到哪些除尘器有哪些问题，包括交接班的记录什么的，都清清楚楚，管理也更到位了。

不仅是除尘器的巡检管理台账，企业还设计制作了原辅材料、自动检测、手工监测、治理设施日巡检和无组织排放日巡检等环境管理台账的模板，都已经应用到企业的日常管理中。

虽然一开始增加了工作量，但是运行起来之后，企业发现，台账制度的建立和规范化不仅能满足排污许可的要求，也有利于企业自证守法，更是提升了管理水平。