农田水利灌溉管理中存在的问题及解决措施

刘丽欣

湖南辉达规划勘测设计研究有限公司，湖南长沙 410000

现代社会我国经济迅速发展，农村经济基础设施建设发展得到重视，尤其是在农田水利灌溉方面有所体现。为了促进农村经济的发展，大部分地区纷纷建立了现代化的农业灌溉区。农田水利灌溉技术毫无疑问在很大程度上促进了农业的进一步发展，但我国在此项管理技术方面仍不成熟，还尚未跟上现代化农业的发展趋势。若想进一步促进我国农业现代化的发展，追根溯源，要先找到我国农田水利灌溉管理中存在的具体问题，进一步进行分析，并找出相对应的解决方法。

1 农田水利灌溉管理的概述

农田水利建设是指发展农业生产服务的一种水利事业，是人们适应并改造大自然的一种成功案例的体现。农田水利灌溉是农业增产增收的保障，是农业现代化发展的基石。我国部分地区的水资源相对匮乏，尚不能满足人们的生产生活，而农田水利灌溉技术为农民节约了大量水资源，提高了水的利用效率。

每个地区都有其不同的自然特性，所以在利用农业水利灌溉这一技术时要因地制宜。根据不同地区的地质条件，对水资源状况进行资源优化配置，实现水资源的最大利用效益。根据具体问题具体分析，以及因地制宜的原则，制定行之有效的管理措施，实现生态效益、社会效益、经济效益“三效合一”。

2 加强农田水利灌溉管理的意义

2.1 有利于提高农民的经济效益，促进农业可持续发展

农田水利灌溉技术符合现代化的农业生产要求，有利于实现农业的可持续发展目标，进一步推动农业结构向专业化、集约化以及规模化经营模式发展。此项技术在农业方面的应用，最大的受益者便是农民，直接提高了农民的经济效益。

2.2 有利于提高水资源的利用效率，提高人们节水意识

为确保农田水利灌溉技术的进一步发展，政府会依据现实情况制定相应的法律法规，同时根据市场原则采用“定水定量”制度，以此来约束人们的用水量，潜移默化影响人们的用水行为，提高农民的节水意识，进一步提高水资源的利用效率。

2.3 有利于保证用水的有序进行，促进农村经济和谐发展

加强农田水资源灌溉管理，制定相应的制度，能够有效遏制农民浪费水资源的情况，同时可以保证水资源利用的公开公正，从而当有意外事件发生时，能及时找到相关制度来进行有效处理以免激化矛盾，减少用水纠纷，进一步促进农村经济和谐持续发展。

2.4 有利于提高政府责任感，进一步加强政府管理

农田水利灌溉工程的完善仅靠某一方的力量是远远不够的，最重要的还是要得到政府政策的支持。而这一项工程的可持续发展，必须要有政府的参与，政府要制定一系列支持农田水利惠普政策。这就要政府用心去了解农业发展状况，并根据具体情况制定政策。而一项政策的制定，需要各方人员进行讨论，这就有利于政府内部人员的团结，一起为人民谋福利，能够进一步加强政府管理。

3 农田水利灌溉管理中存在的具体问题

3.1 农田水利灌溉管理模式不当

我国科技虽在一定程度上落后于西方，但农田水利灌溉管理模式发展较早，是计划经济下的产物，因此一些管理思想相对老旧，更新较慢，仅局限于抗旱、防洪及看管工程等方面，仍然采用计划经济管理下的发展模式，没有形成市场主体，没有紧跟时代的步伐，尚未对管理体制进行创新改造，这样的管理模式远远不能适应如今市场经济的发展。同时，一些相关的政府及企业部门，缺乏有扎实专业知识的工作人员，从而导致制定的管理模式并不完善。

3.2 农田水利灌溉管理体制滞后

由于我国的农田水利灌溉管理模式是在计划经济下衍生出来的，因此带有浓厚的旧时代色彩，管理体制也没有跟随时代步伐进行很好的改革，市场主体缺乏。另外，一些管理部门缺乏自主经营能力，为了追求经济效益，大力倡导居民多用水，从而导致水资源的浪费，严重忽视了生态效益和社会效益。其次，政府制定的水价脱离现实，没有考虑到农民的经济情况，导致农民没有得到应得的实惠。同时，一些相关部门还尚未意识到管理体制的落后，使之陷入一种恶性循环。

3.3 农民的参与积极性不高

现在农村的一些具体情况是大部分农民都外出务工，因为一些农作物的生长时间较长，而且受自然环境影响较大，所以外出务工所带来的经济效益远远高于务农。因此，在农村进行农业种植的大部分为老年人，缺乏一些专业知识而且体力也不太好，更对农田作业水利灌溉技术不了解，何谈参与其中。另外，一些乡政府在这一方面的提倡力度不够，也没有专业人才对农民进行培养教育，即使有部分相关教育引导，一些老农民的思想行为或许也很难跟上。另外，上级领导自己参与性不高，很难提高农民的生产积极性。

3.4 灌溉工程管理经费不足

随着经济的不断发展，农业灌溉管理所需的经费也越来越多，国家政府虽也增加了一些补助费用，但由于总体经费有限，导致大量的农田灌溉基础设施不能及时维修和护养，使之丧失原有基础功能。同时政府部门在一定程度上降低了水资源的收费标准，使灌溉工程所能得到的利润大打折扣。甚至有部分地区还出现了截留、拖欠和挪用工费的违法行为。资金的缺乏，使相关工作人员享受不到一些福利，导致其失去工作热情，效率低下。由此可看出资金缺乏带来的种种现象均制约着农田水利灌溉的可持续发展。

4 农田水利灌溉管理问题的应对措施

4.1 采用科学的管理模式

彻底抛弃在计划经济体制下建立的管理模式，根据现代经济的发展，合理构建一个科学有效的管理模式。根据不同地区的不同农业的培养模式，为其规划一个合适的水利灌溉方式。根据国家法律，执行合理科学的政策模式，保证水利灌溉发展持续进行。同时，对于发展过程中的农业生产企业，要坚持“以人为本”的原则，采用循序渐进的方式，进一步引导企业用水和管理，帮助企业提高水资源的利用效率，优化农田水利灌溉用水方案，从而达到资源优化配置，建立一个高效的农田水利灌溉管理模式。

4.2 建立完善管理体制

要想建立健全的水利灌溉管理制度，前提是要了解整个水利灌溉环境下的大背景。水管部门需要调查了解，并结合农户的水利灌溉需求，制定一个科学有效的水利灌溉计划方案，以此来增强农户的节水意识，引导和规范农民的农业灌溉行为。同时结合农民的经济状况，制定合理的用水指标及价格。例如采用阶梯式的计价方式，同意农户根据自身情况选择适合的用水方式，在一定程度上减少农民的用水成本。建立健全相关的法律法规，最大程度促进农田水利灌溉管理的可持续发展。

4.3 提升农民的参与积极性

大部分的农户对水利灌溉这一技术并不了解，这就需要乡政府和相关部门进行大力宣传。总的来说，农田水利灌溉技术会提升农作物生长播种效率，给农民带来直接的经济效益。相关部门可以适时开展一些讲座或者以广播的形式，让农民了解农田水利灌溉的重要意义，调动农民的生产积极性，使其自主参与到农田灌溉管理工作中来。“只说不做”是大忌，相关部门要实时委派工作人员进行实地考察，在实践中知晓农业生产的特性，以此来制定适宜的灌溉方案。乡政府要做好农民的榜样，起到带头作用。

4.4 加大管理资金投入

农田水利灌溉管理离不开资金的大力支持，而政府能提供的财政投入是有限的，但一些灌溉基础设施的建设、维修和保养需要大量的资金，仅靠政府提供的收入已不能满足实际经济的需求。因此，相关部们要向上级领导进行沟通，让政府了解灌溉工程对农民及农业发展的重要影响，得到政府的大力支持，投入更多的资金。另外，农田水利灌溉机构还可根据实际自身情况向银行申请贷款，增加业务往来、资金来源。还可以采用募捐、“民资合营”等形式来扩宽资金来源渠道，进一步推动农田水利灌溉事业的可持续发展。

5 栗树营水库农田水利灌溉

5.1 栗树营水库概况

栗树营水库位于云南省大理白族自治州弥渡县，红河流域主要支流毗雌河上游段弥渡县寅街镇境内，总库容1773.6万m3，兴利库容1655.73万m3，水库担负着四镇一乡的农业灌溉任务，灌溉面积 3.072万亩。此外水库还对下游农田起到了防洪保护作用。

5.2 栗树营水库农田水利灌溉存在的问题

水库管理不到位。栗树营水库农田灌溉方面也存在一些问题，对水库的管理是其中一方面。一是工程标准还比较低，发展节水灌溉任务还很艰巨；二是喷灌、滴灌等高效节水灌溉面积占比偏低；三是总量控制、定额管理的节水机制还没有普遍实行，节水的奖惩机制还没有完全建立起来；四是节水的技术支撑和专业化服务水平有待提高；还有就是农田水利灌溉的管理制度不完善。我国的农田水利灌溉管理模式本就是从计划经济下衍生而出的，加上没有进行大方面的改革创新，所以体制相对落后。其相关的管理制度也有待完善。

5.3 栗树营水库农田水利灌溉管理措施

（1）加强栗树营水库的管理。在农田水利灌溉工程机械不断运行的过程中，要着重维修及保养相关机械设备。同时对水库的职工人员加强思想道德水平教育管理，使其认识到水库管理的重要意义。

（2）建立健全并完善水库管理灌溉制度。有利于推进灌溉工作的顺利进行。同时在农田水利灌溉过程中，可以加入市场化的管理理念，使水资源的利用向更为透明的方向发展。

（3）加快大型灌区节水配套改造步伐，提高用水效率。新建工程必须满足节水灌溉技术标准要求，推动改造一批现代化、生态型、节水型示范灌区。

（4）加强管理，实行节水灌溉制度。推进农业灌溉用水总量控制和定额管理，加强灌溉排水实验研究和成果转化，实行科学灌溉制度，将节水灌溉与农机、农艺、农技结合起来和水肥一体化，提高水、肥、药等利用率。

6 结语

在现代社会中，科技是第一生产力。即使是在农业方面也要加大科学技术投入，要对农村农业水利灌溉工程加以重视。这样能够进一步促进农业的发展，从而提升农民的生活质量，让农民过上小康生活。目前来看，在农田水利灌溉工程实施过程中依旧有许多问题亟待解决，这些问题对农村建设、水资源优化配置和农业生产均造成了一定的影响。文中或许还存在一些专业知识的缺陷，希望我国相关人员加强对农田水利灌溉体系建设工作的研究。