地籍测绘在国土资源管理中的作用

易 燕

浦北县国土资源局，广西钦州 535000

信息化是当今世界的发展趋势，是一场由技术革新引发的管理理念、管理模式的重大变革。在国土资源管理中坚持以“需求”为导向、以“应用”促发展，将信息化技术深度融入到国土资源管理各个环节，最大限度发挥人的主观能动性，让技术服务于管理，让思想服从于规范，坚持以国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台为重点，努力提高行政管理监督监察效能，提高全社会管理和公共服务水平，加强核心数据库建设，构建和完善服务于国土资源管理改革创新的信息化支撑平台，深化应用，加强横向、纵深持续发展，扩大服务，为提高国土资源保障能力和保护水平，提供更加有力的技术支撑。

1 地籍测绘

地籍测绘是指利用常规测绘技术对土地地块权属界线的界址点空间位置信息进行精准化测量，获取土地地块图斑信息包括图斑的面积、土地权属关系、土地利用类型、地表覆盖物类型、图斑形状、图斑各节点的坐标信息、图斑与相邻地块的空间关联关系等，并借助计算机技术与绘图软件对上述采集信息进行数据录入、组织管理与可视化，满足地籍管理中对宗地权属线、空间分布、空间定位、形状大小等地籍要素的定量测量与计算要求。

地籍测绘是国土资源普查的重要手段，其主要内容包括测绘手段的选择、宗地界线测量、空间数据信息化与地籍图的可视化绘制。地籍测绘通常采用常规的测绘技术，如全站仪、水准仪等，通常在待测区域内开展长期的野外测绘工作完成对宗地空间信息与属性信息的采集与获取，这种地籍数据采集方法成本较高，采集周期较长，但是其数据采集的精度也较高，是大比例尺地籍测绘的主要测绘方法。将全站仪、水准仪野外测量数据导入到计算机中，借助计算机绘图软件如AutoCAD、ArcGIS等可实现宗地空间数据的快速可视化，并将宗地的权属、面积等信息作为属性信息附着在宗地图斑上。随着社会经济的发展与科学技术水平的提高，各国均在努力建设自己的全球定位系统，如欧洲的伽利略、我国的北斗系统、俄罗斯的GLONASS，卫星发射的数量与以往相比也呈现爆发式增长，极大地推动了GPS技术的发展与GPS定位精度的提高。基于GPS技术的地籍测绘也是当前地籍测绘应用中的常见方法，在静态GPS网络基本控制基础上，增设宗地界址点对已有GPS控制点进行补充，实现大区域范围内地籍测绘的精细化布控与测定，然后在测量控制点处架设全站仪、水准仪等一系列测绘所需仪器设备，对除GPS控制点以外的测点进行精准测定，对GPS误差进行调整纠偏，使得控制点的平面误差与高程误差控制在精度要求内，并将最终测得的宗地空间位置数字化信息导入到计算机系统中，依托计算机软件对宗地空间信息进行符号化与注记标注，实现地籍图的快速绘制与展示。遥感技术与摄影测量技术也是地籍测绘中的重要方法，高分遥感技术的发展使得遥感影像的空间分辨率、时间分辨率、光谱分辨率均得到了质的提升与细化。遥感影像中所观测的目标地物不同，其所反射或发射的电磁波信号强弱也存在一定的差异，在地籍测绘中，不同土地利用类型以及其地表作物类型所辐射的热度是不同的，借助遥感技术中的传感器可以敏感地获取、区分这种差异并将这种差异以图像的形式直观体现出来。因此，借助遥感技术可以高效地获取大面积范围内、可达性较差区域中的宗地空间分布情况，并以像素（栅格）为单元，以像素值为目标地物辐射的亮度值直观表达地表作物与土地利用类型在遥感成像时间内的宗地空间分布状况，通过传感器进行电磁波信号的不断采集可以反映长时间序列下的土地资源利用的时空演变情况。遥感技术所获取的遥感影像可以基于遥感图像处理软件或者GIS软件进行监督分类或非监督分类，实现待测区域土地利用图斑分割与制图，再在GIS软件中以遥感影像作为底图对待测区域各宗地空间数据进行矢量化编辑与修改，并针对宗地矢量图斑进行属性描述信息（如权属关系、宗地面积等）录入，建立地籍信息空间数据库，可有效提高地籍信息管理的信息化程度。

2 国土资源管理中地籍测绘的作用

近年来，我国政府将信息化建设做为“三大抓手”重点推进，在加强顶层制度设计，优化国土资源数据中心建设、构建国土资源电子政务一张图和不动产登记信息管理两个平台、完善信息化制度体系等方面取得了积极成效，为国土资源管理、不动产统一登记改革和基层国土分局规范化建设奠定了坚实基础。国土资源管理强调对全国范围内的国有建设用地、包括农村宅基地在内的集体建设用地开展地籍调查，全面查清我国疆域范围内的土地利用状况，明确每一建设用地宗地的权属、界址、用途、位置和面积等情况登记在册，同时对地上建筑物、构筑物进行初步调查，掌握我国疆域范围内的真实土地基础数据。近年来，随着现代化新型测绘技术的发展，地籍测绘实际测量精度与测绘数据更新频率均得到较大的提升，为国土资源的地理要素以及空间信息采集与获取提供了高质量、实时性强的土地信息，是国土资源管理中地籍数据的重要获取方式。

2.1 地籍测绘在国土资源管理经济层面的作用

地籍测绘指在通过测绘手段与调查方法定量获取宗地的空间位置、权属关系、宗地面积、土地利用类型等地籍信息，这些定量化的测绘结果在国土资源管理中的土地所有权核定以及登记方面具有重要作用，可以作为土地产权变更、土地面积登记与土地产权变更的重要数据参考，有利于国土资源管理部门准确掌握所辖区域宗地的权属关系与产权认证，对土地资源的进一步开发应用具有重要意义。作为重要的数据参考，数字化的地籍信息可以通过精确的统计分析为当地的土地开发与招商引资提供战略性指导，土地开发商可以根据当前地籍测绘结果排出国有建设用地以及权属关系属于私有的建设用地，结合当地的社会经济发展与经贸繁荣状况对公开招标的土地进行权属投标，为当地的房地产经济发展提供有效指导与服务。一方面，地籍信息的详查可以直观清晰地对各地块土地利用类型进行展示与标注，城市规划与设计人员基于土地利用专题图可以便捷地进行城市区域规划设计，城市交通规划设计人员基于土地利用专题图可以在综合考虑建设成本的基础上规划出经济效益、社会效益与生态效益最优的交通线路，因此地籍测绘可有效指导城乡规划与城乡建设，推动城乡的经济发展与产业繁荣。另一方面，地籍测绘中的测绘技术随着现代化科学技术水平的提高而不断进化，无论是测绘的精确性还是地籍测绘的效率均较以往有着较大的提升，地籍信息的更新频率与更新周期不再局限于传统的土壤信息普查模式，在新技术与新方法的支撑下测绘数据可以实现快速获取、快速入库、高效组织管理与实时可视化显示，真正做到所获即所见，所见即所得，降低了国土资源管理中地籍信息采集的人工成本与时间成本消耗，具有较为明显的经济优势。

2.2 地籍测绘在国土资源管理土地开发层面的作用

土地资源对人类是至关重要的，土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是社会生产的劳动资料，是农业生产的基本生产资料，是一切生产和一切存在的源泉，是不能出让的存在条件和再生产条件。对于非农业行业，土地是当作基地、当作场所、当作空间的操作基础来发生作用的。在工业、建筑业、交通行业中，土地是作为地基使用的，土地数量、质量、位置直接影响着这些行业的生产及效益。建工厂，需要选择合适的地点，需要坚实、稳固的地基，需要占用一定面积的土地。而铁路、公路建设和住宅建设，都需要一定位置、一定数量、一定立定条件的土地。地籍测绘通过对宗地的空间位置、面积、形状、权属关系、土地利用类型等进行详细的测量与调查，可以作为土地资源开发与利用的重要依据。国土资源管理部门根据宗地的属性特征将其归类于适宜的土地利用类型，如工业用地、农业用地、商业用地等，一方面可以规范土地开发与利用，保证土地资源因地制宜的使用，另一方面通过适宜的土地资源分配利用可以有效促进我国工农业生产的均衡性。

3 结语

地籍管理是土地管理的前提条件与基础环节，更是国家土地市场健康运转的核心保障，地籍测绘是地籍管理的基石，为地籍管理提供基础性地籍数据支撑，其借助现代化测绘技术与计算机软硬件实现对宗地空间数据、空间关联关系、属性数据的快速采集、存储、组织、管理与可视化，极大地提高了地籍信息管理的信息化水平与地籍信息的时效性，基于地籍测绘的土地登记、土地确权与争议调处、土地调查、土地统计、地籍信息系统建设和地籍档案管理等的管理充分保障了我国税收与产权的统一化管理，深化地籍信息化的深度和广度，并从宏观尺度上提升国土资源管理信息化水平。

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