浅谈公路政工管理中面临的困境及对策

唐 伟

阜阳市公路管理局颍州分局，安徽阜阳 236000

当今世界有80多个国家和地区拥有公路，通车里程总长超过了23万公里，中国在世界上排名第二。有了公路就要进行公路管理和养护，即公路路政管理。公路路政管理指的是公路管理机构依据国家的法律法规以及规章制度等对公路进行相关的行政管理，其目的是为了保护路产，维护路权，以确保公路能够安全畅通，提高公路所带来的社会及经济效益。由于近几年的发展，我国的公路网络逐渐成形，公路所具有的方便与快捷的优点在整个社会的经济生活中起到了越来越重要的作用，所以公路路政管理也逐渐受到人民群众的关注与重视。本文分析了目前我国公路路政管理工作中面临的问题，并提出了相应的解决对策，从整体和具体两个方面对我国的公路政工管理所存在的问题加以分析，并提出与之相对应的一些改良措施[1]。

1 我国公路政工管理存在的问题

1.1 未形成健全的法规体系

现如今我国的公路政工管理还没有形成一套统一的法规体系，总是出现政出多门、职责交叉及相互推诿等现象。公路政工管理的相关法规体系滞后，严重影响到我国公路进行健康持续且稳定快速的发展。

1.2 公路政工管理部门隶属各地公路局是事业单位，缺乏企业性质

现在绝大多数省份的公路政工管理部门都隶属当地的公路局，具有行政职能，但是在经营与管理方面是事业性质，没有企业竞争机制，这就导致了其缺乏活力。在养护管理方面，又另设立了一批管理人员，职工的队伍较为庞大，但整体的设备利用率极低，不利于发挥公路的效益。

1.3 公路政工管理机构设置重复

大多数省份除了公路管理局外，还设置了许多平行管理机构，例如路政管理局或者征费稽查局等，有的甚至成立了收费性的公路管理局，造成政出多门、多头管理及职能交叉等现象，不仅难以协调相互关系，还造成了工作上相互推诿，政令无法通达的情况。

1.4 缺乏统一指导标准

公路的政工管理工作虽然十分重要，但是现在依旧没有形成一套统一的系统化的标准对政工工作进行指导，已出台的管理机制虽然能够在一定程度上起到约束作用，但还远远达不到统一的目标，如今公路单位政工管理工作各自为政的工作作风仍旧普遍存在。政工管理工作的工作站点一般都是相对比较分散的，因此维护的路段较长，尤其是城市边缘地带的站点，在进行管理时更为困难。目前公路的政工管工作的相关标准较为宽泛，并没有较为详细的规范，内容方面则是一般性特点突出，无法真正发挥其在工作中的指导性作用，在员工进行政工管理工作时，没有一个统一的指导标准能够指导其工作。大部分管理人员的依赖性比较强，有些员工则是由于没有丰富的工作经验，于是导致了在进行管理工作时，出现某些方法使用不当而引发一定的负面影响。政工管理工作本身的特点与较为分散的工作环境致使管理工作无法良好地展开，整个管理模式也趋向于站点式管理的特性。

1.5 政工管理考核机制尚未完善

考核机制在政工管理工作方面也十分重要，但是当前的相关考核机制依然存在无法对应的考核标准，呈现不够健全的总体趋势，考核机制还有待完善。部分相关机构主要还是依靠主观评价的方法进行工作评价与考核，普遍存在很难用量化的方法评价的观念，所以一贯不重视对政工管理工作的考核。比较完善的考核机制不但能提高整体的工作效率，还可以增加管理的有效性，有助于提高公路政工管理的总体水平。如果没有较强的、具有针对性的考核机制，就无法对工作进行评价，管理工作一旦缺乏相应的标准和要求来约束员工，则不利于激发起员工工作的积极性。总而言之，一套较为完备的考核机制对政工管理工作至关重要，对管理工作的认识不够全面则会影响到管理工作的顺利开展。

1.6 员工思想普遍较为复杂

由于公路政工管理的性质，造成了参与工作的人员较多的现象，而站点分布较为分散，工作人员的工作环境差异性较大，进而导致工作人员思想复杂多样化，同时管理与服务工作的难度也较大。公路收费员的态度直接反映了公路管理机构的形象，作为服务性窗口，接触到的人比较多，收费人员能否做好其服务工作，对公路管理服务工作的影响较大。但是在实际的工作当中，许多收费员由于长期进行重复性的工作，较为枯燥无趣，此外还受恶劣环境等问题的影响，很难持续保持良好的服务态度，进而公路整体的服务质量受到影响。

2 相应对策

2.1 建立健全公路政工管理法规体系

随着《公路法》、《收费公路管理条例》等法律法规的颁布，我国的公路在管理工作得到了相应的保障，但由于公路政工管理工作的特殊性，现如今的这些法规还无法完全满足公路发展的需要，所以，应当建立针对于公路路政管理的法律法规，来保证公路在今后能够顺利发展。建立公路政工管理新体制要根据《公路法》，并结合其自身的特点，制订完善公路政工的管理办法以及规章和法规[2]。

2.2 建立适合我国国情的公路政工管理组织模式

对里程较短的公路，并且在一个地区有多条，应当实行多路一公司，条块结合的经营管理模式。由政府进行统一领导，分工负责，并授权给公路公司经营的组织模式，明确了政府与企业各自的职能，做到双方各司其职。

2.3 制定具有指导性的统一标准

为了能够较好的展开公路政工管理工作，需要建立一套较为全面的系统性与统一性的管理工作的指导标准。在制定管理标准的过程中，需要进行多方考虑，尽可能细化在工作中可能出现的各类管理问题，制定有针对性的指导标准，尤其要注意工作管理的方法与沟通技巧等方面的制定标准。建立起一套相关的统一指导标准，可以解决在政工管理工作中管理人员的工作经验不足、缺乏良好的工作技巧等问题。制定的管理标准要能够较好的体现出相应的工作特点，通过有针对性的展开管理工作，进而达到提高公路政工管理工作有效性的目的。在建立系统而又统一的管理工作的指导标准时，必须要做到充分考虑当地工作的实际情况，针对线路及分布的特点，制定出有差异性的管理标准，以便于更好地展开政工管理工作。在制定管理标准的过程中，统一性与差异性是可以并立存在的，要对两者进行适当的组合，从而能够更好地开展整体的管理工作。

2.4 建立健全考核机制

积极的制定针对于政工管理工作的相关考核机制，对政工工作的特点以及不停变动的内容，要选择最恰当的方法进行考核评估，尽可能的提高管理工作人员对工作的积极性，进而解决目前公路政工管理工作缺乏完善性的问题。要想加快完善相关的考核机制，应当在原有的基础上再添加一些新的考核办法。政工管理工作本身具有长期性的特点，使得在短期内不可能取得显著的管理效果，所以政工管理工作在短期内无法进行量化的考核与评估，这就使得进行相关工作的考核时还要应有一定的耐心性。要想实现较为良好的管理评估，参与评价的不能仅仅局限于政工管理员，还要包括普通的工作人员，这样的评价制度将会更加的公平与客观，同时也较为全面。定期进行对政工管理工作专业性较强的考核与评价，希望能够及时发现在工作中存在的问题，以便及时、积极的进行相关的工作改进。在内部要完善员工的激励制度，通过一定的奖惩手段，以激发员工们的竞争意识，进而更好的提高员工对工作的积极性[3]。

2.5 开展员工培训学习活动

受到各种因素的相互影响与作用，造成了目前政工管理工作人员思想的复杂与多样化，为了能够解决这一问题，同时从总体上提高管理的工作水平，需要积极的开展相关的学习活动，组织员工进行相关的学习与培训。开展运动会或联欢会等活动，积极的鼓励员工参与相关的活动以及工作上的学习培训，潜移默化的提高员工自身的责任感与使命感，同时也有助于提高工作人员自身的素质和总体素质。定期聘请相关的专业培训人才对工作人员进行专业化培训，在升华员工们的道德水平的同时，不断促使其树立起较好的服务意识，端正管理的服务态度。此外，还要重视和员工之间的沟通，制定内部的交流与沟通机制，组织专业人员对工作人员，特别是长期处在恶劣环境的那些工作员人，进行思想方面的动态观察，通过对员工的心理进行一定理解，从而展开针对性的心理辅导。

3 结语

公路政工管理工作的有效开展要经过一个长期的过程，面对那些在管理过程中出现的不足，不能安于现状、停滞不前，理应更加有所作为。所以，相关职能部门要切实有效地增强工作人员的责任感，端正其工作态度，以更扎实的工作作风，采取积极有效的措施，克服一切困难，弥补自身的不足，不断提高我国公路政工管理工作的效率，为社会的健康发展保驾护航。

[1] 王会鹏. 高速公路政工管理困境与对策探究[J]. 产业与科技论坛，2014（21）：243.

[2] 刘广兴. 公路工程施工管理困境及对策[J]. 交通世界（运输.车辆），2007（13）：278.

[3] 刘学延. 简述公路政工管理困境与对策探究[J]. 科技风，2016（6）：51.