浅谈城市测量存在的问题及其改善对策

2018-02-04杜中伏

智能城市 2018年1期

杜中伏

河南省煤田地质局四队，河南郑州 450000

随着我国经济快速增长，特别是城市建设的步伐加快，对城市测量的要求也越来越多样化、复杂化。城市测量对整个城市的健康快速发展有非常重要的作用。城市测量具体指的就是，在城市建设的规划设计环节、施工建设环节以及经济管理环节当中所要用到的必须的测量工作。城市测量工作的主要内容有城市当中或者在建城市当中，某一市区所要进行的高程，以及平面控制网方面的建设所需要的比例不同的地形图。在这一过程中所采用的城市与小区的水准测量、控制测量以及航空测量的工作，并且还有各种专题的地图绘制、重要建筑物的变形观测以及市政工程的施工放样等。城市测量工作的服务范围较广，技术要求多样化，内容也非常复杂。这些因素都使得城市测量工作涉及多个领域，包括建筑工业、交通、市政等。

1 城市工程测量的特点

从城市的建设规划环节，一直到施工环节的各个阶段，城市测量工作的重要性不言而喻。从总体上来说，这项工作主要具有以下几个特征。

1.1 测量易受干扰

城市当中聚集了主要的商业区与生活区，人口密度较大，各功能区种类较多。在城市当中，进行测量工作时很容易受到外部环境因素的干扰。具体来说表现在以下两方面：一方面是因为通视较为困难，要想看透房屋建筑是一件非常困难的事。所以，测量工作的量比较大。另一方面，路面的车辆人流量较大。白天的时候，城市运转节奏非常快，无法开展测量工作。因此，测量工作都选在车少人也较少的夜晚开始[1]。

1.2 工程关系复杂

新建工程都是规划当中的阶段性工程项目，其与之前存在的工程项目之间的联系较为紧密以及复杂。因此，在测量过程中非常注重测量的结果，对其的要求也较为严格。然而城市测量工作受外部环境的干扰较为严重，很难保证测量结果的准确度。为了保证测量结果的质量，就需要对其反复进行检验与核对。

1.3 测量基础性强

城市当中的工程项目种类并不是单一的，不仅其内容较为复杂，对精确度的要求较高，而且还会涉及到多个领域和部门。要想最终顺利完成这些专业方面的工作内容，就需要各个部门都参与到其中来，从而保证工程测量能够具有准确性以及针对性。

1.4 控制点易受破坏

在具体的城市测量工作当中，测量队伍通常都会在房屋的屋顶或者墙上标记出控制点。但这些控制点的标记位置很容易就会被破坏掉，甚至在有时候还需要在隔离带或者人行道等位置进行标记。这就加大了控制点的标记难度。这就要求及时做好标记与记录工作，以便能够后期快速找到和恢复被破坏的标记点[2]。

1.5 测量的阶段性

在城市测量工作的不同阶段，对测量精度的要求是不一样的。因此，测量队伍应当充分利用好现有的测量成果，尽量避免发生重复测量的问题。保证测量工作能够按照相关工程的要求分段认真完成。

2 城市测量中存在的问题

2.1 城市测量单位人员素质有待于提高

从我国的城市测量工作的发展历程来看，城市测量单位大多数都成立于上个世纪五六十年代。虽然我国的教育力度在不断的增强，国家对城市测量工作也越来越重视，但现如今，我国的城市测量工作的从业人员结构仍然出现了老化的现象，整体结构依旧存在不合理之处。特别是在一些中小城市的城市测量工作中，有非常严重的测量人才年龄断层的问题。

2.2 城市测量单位在管理方面存在弊端

目前，我国大多数城市的测量单位都属于事业单位，所以在很长一段时间内，对人员的管理都是遵循事业单位的模式以及特点。这使得在日常工作中，很难调动工作人员的积极性。特别是在日益激烈的社会竞争环境中，测量单位的竞争力较弱。与此同时，城市测量单位所涉及到的部门较多、服务范围较大、幅面也较广。这使得测量工作人员在我国的教育、国土、地矿、房产以及市政等各个部门同时存在，集体或者个体等多种形式。同行业之间的竞争越来越激烈，从而引发恶意竞争的问题，使得测量产品无法保证较高的测量质量[3]。

2.3 资金投入相对匮乏

测绘产品的技术含量一般都较高，但在具体的测量工作当中，测量单位通常都会面临一些尴尬的问题。比如，某些部门会通过行政手段向测量单位下发一些任务，但是却不能按照实际的工作标准发放对应的资金，或者少发放甚至不给具体的测量经费，使得测量单位处于两难境地。在一些建设工程当中，工程设计的费用通常都高于测量费用，但是测量工作的成本往往高于设计成本，特别是在后期的城市测量工作中，测量经费往往会出现不足，尤其是在维护中，没有足够的测绘更新和发展测量队伍所所需要的经费，更由于资金不足，使得城市测量单位在竞争当中实力不足，无法跟上高速发展城市建设要求的步伐。

2.4 城市测量单位缺乏基础信息的共享

对基础信息进行共享，将有利于推动我国各个部门开展必要的技术信息的更新，以及彼此之间的相互交流与学习。然而，现如今我国的测绘部门只考虑到自身的利益，独享或者垄断一些城市测绘的产品，使得在资金投入方面出现投入过量重复，或者较为分散等问题，造成了很大的资金浪费。并且，在进行大比例尺地形图的绘制过程中，通常会出现重复测量的问题。这使测量产品失去了其本身的基础性以及公益性的特征，从而使得测量过程无法统一相关的技术标准。结合以上两点，一般就会出现测绘资料有时虽然能够实现共享，但彼此之间又会出现矛盾的问题。

3 解决城市测量中存在问题的几点对策

在城市测量工作的环节当中，不仅只存在以上所提及的几点问题，作者根据上述问题提出自己的一些建议。

3.1 健全管理机制

目前的城市测量部门依旧存在管理不当方面的问题，为了尽快建立起相对完善的管理机制，行政管理部门可以通过以下几种办法：一是要定期进行执业审查，强化对单位和个人的审查力度。二是进行招标，对测量较大的项目要在优质测量单位中进行招标。一定要避免出现暗箱操作等不良行为，一定要保证在公平公证公开的环境下展开竞争。三要重视各部门之间的合作，行政部门应当注重与其他部门之间的协作，以免出现重复测量的问题，从而提升测量工作的效率。

3.2 加强信息共享

城市测量工作本身具有非常强的基础型特征，是城市建设和管理部门的重要信息来源以及决策依据。但是，有些测绘部门会出于对自身的利益考虑，对某些测绘产品实行保密措施，并不会将其共享出来。这种做法不仅会导致信息的利用率降低，同时还会引发重复测绘、测绘标准不统一等相关问题。这对规范我国的城市测量市场是非常不利的。基于此，政府相关部门应当不断完善信息共享制度，进一步促进城市测量信息能够共享。并且逐渐将测量的标准与技术进行统一，这样才能达到减少人员与资金方面的浪费，以及提升经济效益的目标。

3.3 做好人员培训

要加大力度培训城市测量部门的相关工作人员，特别是那些中小城市当中的测量单位。因为受到当地的经济、社会以及地理条件方面的影响，使得这些单位中的工作人员的整体素质相对较低，一定要及时更新其测量理念以及测量手段方面的知识。因此，有必要加大对相关从业人员的培训力度，尽可能的为相关人员创造一个良好的学习氛围与学习环境，不断强化与外界间的沟通和联系。与此同时，测量单位的领导人员也应当以身作则，不断更新平时的工作管理理念和及时掌握相关的城市测量方面的新技术[4]。

3.4 加大资金投入

城市测量工作本身就需要有较高的科技水平，需要GPS等多种先进技术提供相应的支持与帮助。但大多数测量单位对这方面的投入力度严重缺乏，针对这一现象，相关主管部门应当依据具体的测量任务以及测量工作的难易水平，有计划的发放相关的经费。这样才能够提升总体的测量经费效益，并且在开展测量工作之前，应当积极的和相应的财会部门核算出测量所需要的费用定额，尽可能的降低资金浪费。