论皖北地区公路工程取土场的专项探索研究与应用案例分析

沈华顺 刘华安 杨敬超 李国华 方邦伍

安徽水利开发股份有限公司，安徽蚌埠 233000

近年来，我国公路建设取得了长足发展，公路的建设占用大量土地，资源节约集约已经成为社会的共识，在公路建设中合理地节约土地已成为强制性要求。在皖北地区公路工程建设中，取土场的征用从原先沿线取土到现在集中取土，从一般耕地取土到岗地、荒地取土，从单一的征用取土场进行供应土源到结合地方水利等治理工程进行土源调配、以及按市场化运作进行外购土源等组合式供应土源解决取土问题。一步一步的迈进，都是为贯彻落实节约耕地，减少耕地破坏而实行的具体又有效的应对措施。

现阶段，在公路建设中土地资源合理利用技术的研究在主体工程中研究的多。但是在临时用地方面（如取土场）的征用方面研究的少，探讨少。近期工程建设中，土地、环保、林业等政策是愈来愈严厉，以应付检查的态度落实相关政策是肯定不行了，常态化、制度化的管理与落实是必然的趋势。本文结合S404宿城至皖苏界公路改建工程二标段的取土场征用案例进行有针对性的对其进行探索研究。

1 工程简介

1.1 项目基本情况

S404宿城至皖苏界公路改建工程二标段，全长21.5km（其中埇桥区12.8km，萧县8.7km）。建设标准为一级公路，双向六车道。总投资约为9.63亿元。

主要施工工程量为：路基土石方工程：挖方124万m2，借土填方190万m2；桥梁涵洞工程：总计为66道。中小桥4座。路面水泥稳定碎石42.4万m2；路面沥青混凝土12.9万m2；防护排水、交安设施及全线绿化工程。

1.2 主要参建单位

（1）建设单位：宿州市安水建设项目管理有限公司；

（2）监理单位：江苏华宁监理咨询有限责任公司；

（3）设计单位：安徽省交通规划设计研究总院股份有限公司；

（4）施工单位：安徽水利开发股份有限公司。

2 取土场的基本情况

2.1 图纸设计

本标段内全线设计取土场5处，加上与一标段设计共用的3处取土场，一共有8处，编号为4#～11#取土场。总占地面积为750亩，总可取方量为230万m2，其中标段内的5处取土场面积合计为411亩，合计可取方量为136万m2。详见表1及附图。

表1 图纸设计取土场汇总表（2017.4）

2.2 现场调查

施工单位进场后，根据市政府2017年5月3日及2017年6月5日两次交通重点工程项目建设推进会会议精神要求：

（1）取土场由埇桥区、萧县政府负责选定提供。

（2）临时用地手续由各项目施工单位负责申报，市、县区国土部门要负责办理临时用地审查批复手续。

（3）根据（安徽省国土资源厅关于加强临时用地管理的通知）（皖国土资（2010）119号）规定精神，取土场按永久性用地进行补偿，补偿标准按（安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知）（皖政（2015）24号）、（宿州市人民政府关于调整宿州市被征土地青苗及地表附属物补偿标准的通知）（宿政秘（2015）221号）执行。

经与地方政府充分沟通协调，原设计图纸8处取土场通过现场实地调查。大部分设计取土场均不能征用。针对现场的具体实际情况，因各种原因（如土地性质，地表经济大棚果林，两镇交汇土地价格差异、水系、运距及挖方段道路不通等等）受制，剩下能使用只有2处：9#和11#取土场。合计209亩，故而现场实际取土场缺口为541亩。

通过项目部2个月时间实地调查摸底，并与沿线乡镇、国土部门地形查看核实，路线周边基本上均为基本农田，受土地占补平衡指标的限制以及土地使用后无法复垦至耕种条件影响，取土场征用难度十分巨大，经多方努力下，于6月份对其它取土场进行了重新寻找进行梳理确定（见表2）。

表2 重新确定的取土场汇总表（2017.6）

新1# K 2 7+0 0 0 夹沟镇黄山村 2 7.9 4 6.4 一 岗地新2# K 2 7+2 0 0 夹沟镇黄山村 5 2.1 4 1 2 一、二 岗地新3# K 2 8+0 0 0 曹村镇秦山寺 2 4 4 5.5 二 岗地新4# K 3 1+0 0 0 曹村镇岳家 2 3 4 5.3 三 岗地新5#K 3 1+6 0 0 曹村镇岳家 2 8 4 6.4 三 岗地新6#K 3 3+6 0 0官桥镇前白村 4 0 4 9.2 四 岗地新7#K 3 3+8 0 0官桥镇前白村 1 1 0 4 2 3.3 五 岗地新8#K 3 5+5 0 0 曹村镇 1 0 0 4 2 3 六 岗地9# K 3 7+4 8 1 官桥镇赵楼村 1 0 4.7 5.5 3 2.5 七、八1 1# K 4 4+6 0 4 官桥镇高圆村 1 0 3.4 5.5 3 2.1 九、十合计 1 0处 6 1 3.1 1 5 9

取土量计算：其中岗地每亩取土量按2300m3计（667×4/1.16=2300），农耕地每亩按3100m3计（667×5.5/1.16=3162）。

2.3 突出性问题的研究与探索

（1）按计划应提供的取土场进展缓慢，严重制约施工总体进度计划安排。

根据5月3日市政府专题会议要求，5月底应解决部分取土场，未能完成。

根据6月5日市政府再次专题会议要求，6月15日应确保解决大部分取土场，也未能完成。

根据6月7日项目公司下达的取土场征用每周应解决一处（100亩）的计划，完成情况为在第23周（6月12日），解决了18亩，已取土。第24周（6月17日），解决了40亩，已清表。两周来，只完成了计划的29%，完成比例太少，差距较大，下步取土场征用任务十分艰巨。

（2）初步选定的取土场总量不足。根据施工设计图纸回填土方的工程量，总共取土场需要为749亩，目前只完成了613.1亩的选定工作，占总需求亩数82%，缺口为136亩。需项目管理公司及施工单位密切配合地方政府部门尽快予以确定。

本标段的借土填方中土源的策划主要来源分三处：一是设计内取土场（占30%），二是重新选定征用的取土场（占40%），三是外购土源方式（占30%），通过以上土源策划后计划节约取土场200亩左右。在下步施工中若无法解决外购到合适的土源，还得考虑重新选定征用取土场。

（3）临时用地复耕方案中还耕与还塘的冲突问题。主要是9#及11#取土场，两处取土场均处于皖北地区萧县境内，周边均为基本农田，按设计图纸及正常施工布置，这两处取土场取土结束后，利用弃方回填，并在回填区域撒草籽绿化，植树绿化，植树间隔5米左右，在短时间内达到改良土壤土质改良的作用，取弃土场中间用作水塘，可结合实际情况进行还填处理；因周边没有山也没有土源进行复耕还地，依靠弃土只能解决部分回填，但是与现阶段国土部分要求的取土场临时用地复耕方案必须全部进行回填平整还耕是冲突的。

另外，计划购买土源的具体位置及是否涉及上面的问题，在今后的国土及审计过程中，若是存在类似问题，作为使用方项目施工单位及项目公司均附有一定的责任。

3 取土场困难的主要解决办法

（1）集中精力，加大力度，完成取土场征用计划。

（2）就取土场临时用地复耕方案中还耕与还塘的冲突问题进行立项课题研究。项目建设所处位置位于黄淮平原，属暖温带地区，多为平坦型农用耕地，因取弃土场属临时用地范畴，为避免占用耕地指标，取土场使用必须编制复垦方案进行评审并按照要求进行复垦；但在实际操作中，临时征用后平均挖深4～5m左右，利用红线内清表土回填深度一般在1～1.5m左右，图纸设计标注为周围整平后栽植树木，中间部分形成水塘，结合周边农田进行排水灌溉，其设计方案与复垦制定还田具备耕种条件相冲突，项目结合地方周边田地高程和水系高程，建议采用周边降低田地，联通灌溉水系、尽量少占耕地面积，开沟做好水系疏通及周边土地自然顺接的原则进行实施，

（3）立即启动挖方段工作，统筹考虑挖方段可利用回填料的具体数量，以及利用石方加工碎石的数量。再全盘计算最终需要的取土场实际征用亩数。

（4）上报编制临时用土地复耕方案中取土场与最终实际征用取土场不一致的协调处理。

4 临时用地相关支撑文件

（1） （安徽省国土资源厅关于加强临时用地管理的通知）皖国土资（2010）119号文件。

（2） （安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知）皖政（2015）24号文件。

（3） （宿州市人民政府关于调整宿州市被征用土地青苗及地上附着物补偿标准的通知）宿政秘（2015）221号文件。

5 临时用地可行性复垦方案（局部退耕还塘）

（1）规划内的土场解决方案：针对设计内9#和11#土场临时征用取土后，80%取土面积进行1.5m左右弃土回填覆盖，按照设计图纸要求大面积植树改良土壤，周边及中间部位形成环形水系，做好排水疏导，待土壤改良2年后进行耕种。

（2）设计外其它土场基本选用为岗地、山地，取平后上一层50cm清表土进行覆盖，具备耕种条件即可。

6 下步工作建议

（1）熟悉掌握国家法律法规及国土法对临时用地具体操作程序和要求。

（2）本着少占耕地、环保节能、降低成本、务实高效的原则开展工作。

（3）加强与地方政府及相关职能部门沟通，结合地方水利兴修和土地综合治理，在时间性、地域性上下功夫，探索可行路径。

（4）充分提前谋划，进行方案对比，更好地进行方案比选和优化，做到事前有策划、过程有控制、结果有闭合。

[1] 李玉娥，杨华军，余广川. 洛三高速公路弃土场、取土场类型与防护措施[J]. 中国水土保持，2003(4).

[2] GB 15618-1995. 土壤环境质量标准[S]. 1995.