试析慢行交通理念在城市规划过程中的应用情况

陈晓宇 隋彦文

北京中外建建筑设计有限公司城乡规划设计院，北京 100044

国内城市交通拥挤现象层出不穷，城市居民出行遇到上下班高峰时，在交通道路上将耗费大量等候时间，不仅给人们带来烦躁等消极情绪的心理感受，而且严重影响人们充分发挥个人最大价值。慢行交通是另一种交通方式，由非机动车交通系统和步行系统组成，慢行交通同时也起到连接道路交通的重要作用。目前，国内城市交通系统大多以机动车行驶需求作为主要建设方向，忽略了对慢行交通方式的考虑，以致国内慢行交通系统整体服务水平过低，严重影响城市整体交通系统运行的效率，同时不利于和谐社会的建立。城市交通系统规划中应转变思想，大力提倡发展城市慢行交通系统，建设完善优质慢行交通系统，充分发挥慢行交通系统优势。

1 慢行系统概述

1.1 慢行交通概念及其特点

慢行交通是由步行和非机动车交通系统两部分组成，其速度每小时不超过20km，是一种近距离的出行交通方式，不适宜远距离出行，大多适用于公共交通之间换乘，更加体现人本思想。同时慢行交通更加符合可持续发展理念，因其出行方式比较健康化，可以起到锻炼身体、增强体质、节约资源、减少污染排放、保护环境的作用。慢行交通具有以下特点：（1）速度较慢，出行距离短。慢行交通主要依靠人力作为主要出行动力，个人体力虽有不同，但大多数人体力有限，进而限制出行距离，出行距离一般较短，适宜的慢行交通距离根据个人体力选择适宜的出行距离。（2）低碳环保，绿色出行，节省资源，还可促进心情愉悦，锻炼身体。

1.2 慢行交通系统设计目标

慢行交通系统设计理念体现人本思想，从多方面综合考虑慢行交通系统设计是否具有合理性、安全性、舒适性、方便性[1]，慢行交通系统设计合理可改善交通拥挤现象，通过加强管理汽车交通方式，增加人口和车辆流动大或拥堵区域停车换乘点，运用慢行交通理念，控制车流，可缓解交通拥挤现象。加强城市居民交通行为规范教育，遵守交通规章制度，增加交通引导标识，规范行人交通行为，强化人们慢行交通意识。

1.3 慢行交通的地位及意义

国内居民自行车拥有量较多，目前私家车和公交占总出行比例约为20%，按照统计比例来看，未来以慢行交通出行方式比例将大大提高，慢行交通出行方式将成为居民主要出行方式，在城市交通系统中，慢行交通将具有很重要的地位[2]。城市交通规划未来将把关注点更多放到慢行交通方面，国内城市慢行交通系统发展空间大，前景好，基于现实依据，慢行交通系统在城市规划建设中影响重大，相关研究对现实慢行交通发展具有理论指导作用，可更好地指导城市慢行交通系统建设发展。

1.4 慢行优先和品质的内涵

慢行优先即慢行交通系统在整个交通系统时间和空间资源分配上占比更多，根据交通方式等级准确定位，优化慢行交通系统配置，使以步行和非机动车为主的慢行交通出行方式优于公共交通和汽车出行方式。

慢行品质以人本思想为设计理念，关注打造城市慢行交通环境，旨在设计良好的慢行环境，带给居民不一样的出行体验，缓解居民生活压力，创造以安全、便利、舒适、环境优美为主的慢行交通氛围。

2 国内城市慢行交通发展现状

国内慢行交通相关研究发展历程较晚，慢行交通理念在2002年才被提出。慢行交通理念虽被纳入城市交通规划中，但大多数城市规划都没有认真贯彻执行慢行交通理念，没有将慢行交通理念切实运用到实际城市交通规划建设中，缺乏对慢行交通的正确认识。发达城市对慢行交通理念认知度较高，其中以上海最具代表性，对慢行交通研究关注度较高。由于上海市的推动，慢行交通在城市整个交通系统的地位得到提高。此后，一些城市正确认识到慢行交通的作用，进行一系列城市交通规划修改，实施以慢行交通理念为主的促进城市慢行交通发展的各项有利措施，以推动城市慢行交通发展。然而，国内众多城市总体上对慢行交通理念认识不足，且由于一些其他原因，慢行交通理念并没有得到广泛应用，目前，慢行交通系统的发展在国内城市交通系统中仍存在很大进步空间，急需改变城市慢行交通系统地位，对慢行交通系统要定位准确。

3 慢行交通系统构建

3.1 构建良好的慢行交通环境

由于慢行交通自身特点，多以人力为出行动力，使得居民与自然环境产生接触，自然环境优劣可直接影响人类身体健康状况。慢行交通更加重视周边环境情况，创造健康、舒适环境的重要性不言而喻。因此，慢行交通系统构建要充分考虑环境因素，将环境因素作为重要关注对象。城市慢行交通规划中，可将城市慢行廊道与娱乐空间和绿化空间相关联，进行综合性设计，有利于打造功能复合型、环境质量优美型城市慢行空间，增强城市功能区辐射作用，带动城市经济发展[3]。

3.2 慢行分区

慢行分区规划时，要根据不同需求，优化资源配置，合理分配交通资源。把城市各区域功能和用地性质作为基础参考来源，合理进行慢行分区。城市慢行分区建设要充分结合当地地形特点，规划设计要考虑到城市人工环境和自然环境，人工环境主要以交通主干道和机动车快速路为主，自然环境则以山体与河流为主。慢行区和其他功能区应将以人工环境和自然环境作为划分依据，可有效利用资源，节省空间。慢行分区主要分为八种类型，不同类型慢行分区，要根据相应区域进行指引，因地制宜，可更好地建设城市慢行交通系统。

3.3 加强城市支路网建设

城市支路在城市交通系统中发挥着重要作用，达到分离交通快慢、机动非机动等的效果，可带动城市街道发展，增强城市发展活力。良好的城市支路网建设有利于缓解拥挤交通现象，分担交通压力，便利出行，促进城市慢行交通发展。然而，目前大多城市因没有系统的城市支路网规划，缺乏有效合理的城市支路网规划方案，城市支路网覆盖率不高，城市支路网建设发展大大不足，会在很大程度上影响城市慢行交通发展。所以，在城市慢行交通系统规划中，要认识到建设城市支路网带来的有利条件，加强城市支路网建设，充分发挥其有利因素，推动城市慢行交通发展。

3.4 道路交叉口分类与改善

道路交叉口可分为A类、B类、C类。A类具有相交道路等级高，交叉空间大，机动车流量大且速度快等特点；B类相交道路具有两种等级类型，等级高者机动车流量大且车速快，等级低者则与等级高者相反，机动车流量小且车速慢，但行人和非机动车多；C类道路交叉口特点与等级低型的B类相同。在改善道路交叉口规划方面，需根据各种类型特点，具体规划实施，可充分发挥最大效益，节省空间、时间等资源，达到资源利用最大化。慢行交通理念以人本思想为主，在改善道路交叉口规划中，仍然要体现人本思想，可有利于推动城市文明建设，增强城市居民幸福感和舒适感，有利于建设更加符合现代化要求的城市慢行交通系统。

3.5 政策与管理

目前，在国内城市交通系统形式中，城市慢行交通系统建设发展远远滞后于机动车道路系统，建设成本投入较少，这种城市慢行交通发展现象亟待改变，应增加城市慢行交通系统投入成本，加快城市慢行交通发展进程，完善城市慢行交通系统基础设施，促进城市交通系统整体发展。在城市交通各种方式中，可优先考虑慢行交通方式，认真规划慢行分区，制定相关慢行交通规定，建设规划慢行分区要更加体现人文关怀，符合慢行交通理念。自行车租赁业务在国外发展火热，租赁程序简单，深受广大人们喜爱。自行车租赁业务丰富了慢行交通形式，国内可借鉴国外自行车租赁发展成果，发展国内自行车租赁业务，尤其适用于旅游点、观光景点、公园，便利人们出行，提高人们出行效率，构建完善城市交通网络，可相对缓解城市交通拥挤现象，促进城市慢行交通发展。

4 结语

完善、优质的城市整体交通系统离不开慢行交通的发展，慢行交通亦是一种出行方式，可有效衔接机动化出行方式，同时还可促进绿色出行的发展，加快建设绿色文明城市步伐。发展城市慢行交通系统，城市规划中，要结合当地城市实际情况，综合城市自身特点，合理进行慢行交通系统规划，设计符合城市交通系统发展的慢行交通体系。关于对慢行交通理念在城市规划过程中的应用情况的研究是值得重视的，可推动城市慢行交通系统发展，改善城市交通问题，加快城市化进程。