旧城改造、城市更新与地方重塑探讨

2018-02-04简友发

智能城市 2018年16期

简友发

华蓝设计（集团）有限公司，广西南宁 530000

旧城改造是指旧城镇、旧村庄和旧厂房的改造，是城市更新的一部分，是具有中国特色的历史产物，其在中国城市化发展中也改变了城市的面貌。城市更新不仅包括物理空间方面的改造，还包含经济、文化、社区和产业等多方面的改造，可以说是城市规划的一部分。不管是旧城改造还是城市更新，在两者共同的努力下将使更新改造的地方焕然一新，重塑地方形象，使地方获得可持续发展。

1 旧城更新改造的目标

在城市进行更新改造之前，为使更新改造工作有序开展必须预先制定好更新改造的目标和相关制度体系，尤其是目标的制定将指导着更新改造工作的方向。对于旧城区而言，其更新改造的目标一般包括以下几点：首先，控制旧城区的人口规模，这是因为旧城区由于功能和资源的限制，在其发展中如果人口数量过大将直接影响着该地方的进一步发展。人口容量应当控制在城市整体规划对于旧城区人口容量规定范围内；其次，对旧城区不合理用地和布局进行改造，即要控制建筑的总数量和建筑规模，对于建筑的密度和容积率进行控制，通过对红绿黄蓝线的管理，利用当地的某些优势对不符合要求的地带进行整治，从而改善居住环境和居住水平。总之，城市更新改造的目标制定应从人的角度出发，以居住在旧城区的居民为中心，将城市开发建设和城市环境治理结合在一起，为居住在老城区的居民创设一个环境优美、舒适安全、交通便捷、设施齐全的生活条件。

2 旧城更新改造的现实可行性分析

2.1 城市建设中存在的问题

当前在城市建设中主要存在的问题是城市的整体协调性不强，比如，部分住宅建设占据了道路规划红线、绿色和停车场地的建设，使得规划绿地和停车区缺乏，而商用住宅的大量开发也占据了城市的重点地带，使得城市用地不合理。现在关于居住、商业和工业用地的规划使用需要进一步完善，合理规划用地性质避免出现乱建现象。对老城区来说，首先，环境绿化发展落后，公共绿地面积不足，市区园林绿地的空间规划不均衡，在居住用地上严重缺乏绿化地带。其次，关于老城区的基础设施建设，比如，供水厂建设、污水处理厂建设、燃气工程建设以及垃圾处理场建设等，并没有建立相应的配套系统，很多建设工程还无法满足当前和未来发展的需要。此外，老城区现在还有一些地方是棚户区，公共服务设施不完善，健身娱乐和休闲用的场地不足，道路建设急需要进一步完善。

2.2 旧城更新改造的可行性

根据上文可知，目前我国很多城市旧城区存在用地规划不合理、网点分布不均衡、边沿地区缺乏公共服务设施、公共建筑及设备落后陈旧、绿化带缺乏、交通设施不完善等问题，所以在进行改造更新过程中会遇到许多困难，尤其是在进行更新改造的同时还要保护老城区的古树古木和具有地方特色和历史文化的建筑。因此，在进行老城区更新改造之前必须要先进行可行性分析，评估城市当前的经济基础，分析当前城市的人力、物力和财力是否可以支持大面积的城市改造，如果不考虑城市的承受能力和人们的需求，更新改造工作必然难以有效开展。

3 旧城更新改造的重点和解决方法

3.1 城市环境方面

在旧城区改造建设中，主要是针对重点景观控制地段和城市整体规划建设中所确定的公共绿地、交通设施、公共服务设施和基础设施等地段进行开发建设。为塑造城市景观，保证城市长期稳定发展，必须要严格控制老城区的环境容量，从而保证良好的城市环境质量。在对环境方面的更新改造上主要包括对城市环境的绿化和美化，也就是打造舒适的居住和工作环境，包括城市绿地率、建筑密度和容积率、人口容量等几个指标。另外，也包括合理规划工业、公共服务设施、市政设施等用地，根据所分布区域的不同和居民对环境要求的不同进行改建，针对公共设施用地中的商业用地、行政办公用地、医疗卫生用地和教育科研用地等制定不同的绿地率指标。

3.1.1 城市绿化美化

为达到城市绿化美化的目的，需合理布局绿地区域，形成完好的绿化体系，使城市绿地和河流有机融合在一起。其中，城市构造体系指的是从城市整体规划设计出发，规划出不同尺度的绿色园林和河流交织的网络体系，从而改善人们的生活环境，重塑城市景观特色；地区宏观绿化和河流体系指的是将大型公共绿地如城市中心公园作为城市生态防护林，然后从中心绿地向外扩散，使斑块、廊道和绿地等结合在一起形成城市外生态圈，将城市河流作为绿色廊道和城市绿地系统结合在一起形成庞大的绿色生态网络；城区景观绿化和河流体系指的是以公园等公共绿地为核心，然后以河流为绿化景观形成城市绿色廊道，严格控制蓝线建设，加强河流治理，合理布置河流绿带区域，安排建设城市公共绿地和各级公园的位置与服务范围，使公共绿地的服务能覆盖整个城区；居民区微观绿化体系指的是在老城区的居住区，鉴于当前绿地很少甚至没有的情况，通过景观生态绿地的建设、建立街头绿地、加强环境保护宣传、开辟小型绿地、在工业区和居住区之间设置防护林带等方式为老城区居住区域的居民打造适宜的环境。

3.1.2 控制建筑容积率和密度

容积率指的是规划地块内建筑总面积和规划地块面积的比，其直接反映了用地的开发程度，也反映了建筑物的覆盖程度和建筑空间的密度，是城市环境宜居的指标之一。其中，建筑高度和建筑密度决定了建筑的容积率，建筑密度作为平面控制指标，反映的一定用地范围内建筑物的覆盖程度，建筑高度是建筑空间纵向控制指标，不仅对城市容积率产生影响，还对城市景观产生影响。所以需要结合老城区的实际情况适当加大开放空间的开发程度，以改善城市环境为最终目标，确定各类用地的建筑密度和建筑高度。同时结合老城区实际加大城区的绿化面积，在控制居住用地时要求已建区建筑密度不能超过现状建筑密度，公共设施用地中行政办公用地的开发应避免大院形式，总体上要尽量腾出更多的公共活动空间，商业服务设施用地中的已建建筑如果层数已经超过四层，在改造时不能再增加容积率，而低于四层的地块可适当提高规划容积率和建筑的密度。

3.1.3 控制人口容量

一些城市的老城区还存在大量的棚户区，人口密度很大且治安管理、环境管理等很差。为改善人们的居住环境，塑造当地地方形象，必须要严格控制老城区的人口容量，重点改造棚户区域的环境情况，改善或解决人口密度大、建筑密度大、治安消防混乱、基础设施不齐全、环境质量差等问题，在人口容量控制上其密度必须要控制在城市宜居指标范围之内。

3.2 配套设施方面

3.2.1 基础设施完善

旧城区改造更新并获得可持续发展的基础是市政基础设施系统的建设，针对当前市政设施落后的问题，必须要结合实际加快如供水、污水处理等重点城市基础设施的建设，控制和加强黄线管理，保证基础设施建设工程顺利进行。近几年来，一些城市采用曲线设计的方法解决基础设施落后的问题，比如，将旧城改造和新区建设结合在一起，在新区建设一段时期后将旧城人口疏散到新区中去，这样旧城的基础设施压力会因为人口容量的降低而减轻，然后又在之后的一段时间内集中对旧城基础设施进行改造和更新，不仅完善了改造区的配套设施，还能满足其他区域的基础设施要求。

3.2.2 公共服务设施完善

针对教育科研、医疗卫生、文化体育、社区服务等公共设施的建设，应从城市整体规划设计的角度出发，根据公共设施配置要求，完善社区服务设施建设，增加必要的设备，完善相关服务功能，增加服务内容，建设如老年服务、家政服务、婚前服务、法律咨询服务等服务中心和体系，在改造中还可增加健身、娱乐休闲等来完善社区服务网点，通过公共服务设施的建设满足居民的各项服务需求。

3.2.3 交通设施完善

随着小汽车数量的增加，为满足社区停车需求，在居民区改造更新中必须要考虑到停车位的建设问题，如何解决乱停车和停车位缺乏的问题是当前旧城区居民小区改造建设中需重点考虑的问题。小汽车停车位必须和本地道路的承载力相协调，不应过分控制住宅配建停车，而应对公共建筑的配建停车进行一定限制。此外，道路环境设施的改造，比如路面、绿化、交通标志、交通信号灯、公交站点和候车厅在改造时要从细节设施着手，加大对材料、色彩和体量的控制，采用多样的设计手段创造便捷的交通条件，同时也为街道景观增添了一道亮丽的风景。