论基层环保监察执法中问题及人员应具备的素质

杨文杰

（山西省侯马市环境保护局监察队重点二所 山西侯马 043000）

1 引言

在过去的经济发展模式中，以牺牲自然环境和浪费资源进行粗放式发展的经济发展模式非常常见，但随着环境污染的不断加剧、认识的不断提高，有关部门和决策机构逐渐认识到经济发展中保护环境的重要性。环保问题是伴随经济发展的一个很普遍的问题，需要平衡经济发展和环境保护之间的关系，需要环保部门有智慧的协调和高素质执法人员的具体执行措施，用行之有效的方法来推动环保监察工作进程的不断进步，不断满足新时代新发展的要求。

2 基层环保监察工作的重要性

社会的发展不应该只是经济的发展，更应该是生活环境、生活水平的综合提高，是兼顾自然环境的综合发展。保护环境与经济发展并举，社会才能更好地进步和发展。做好环境保护工作，就要从环保监察工作入手，关停高耗能、重污染、落后生产工艺的企业污染源，清查没有正规手续的污染企业。而在环保监察工作中，管理好基层的环境问题是非常重要的，基层环境问题受基层人文环境和经济因素影响，管理较为困难。开展环保监察工作，是功在千秋的工作，能够增强居民的环境保护意识和环保自觉性，进行环境法治工作的宣传，让环保在居民心中扎根，拥有广大而深入的基础，环保工作才能长期有效地开展和实施[1]。

开展监察工作，有利于让人民群众共同参与到环境治理中，居民可以对非法排污和没有正规手续的污染企业进行举报，对企业和机构单位进行监督，有效提高居民对环境保护工作的积极性，为环保部门提供线索，树立环保部门在居民群众心目中的形象，提高对政府部门的满意度，更好地对环境进行保护[2]。

3 基层环保监察执法中存在的问题

3.1 执法尺度比较难以掌握

我国现阶段环保方面法律法规较为笼统，有些违法行为没有明确的罚则。而有些违法行为规定了很严格的处罚额度，对于一些小微型企业很难执行到位。不能完全适用基层日益复杂的环境监察工作。执法人员在执法过程中不能严格按照法律规定来对违反环保规定的行为进行查处，而且有些地方政府出于保护地方企业和税收的目的对执法行为加以干涉，执法工作不能很好地开展和执行。

3.2 工作缺乏统一的管理和协调

环保工作包含方面较多情况较为复杂，需要很多部门协同进行齐抓共管，然而现阶段分工不明确，造成各部门之间踢皮球的问题比较严重，工作效率低，不能有效进行[3]。

3.3 重视程度和资源投入不足

因为部分管理人员和执法人员对环境保护的认识和理解不够，导致对这项工作的重视程度不足，对监察和执法工作的支持力度不够，在资源投入等方面投入不足，在执法过程中存在执法车辆、取证设备严重不足等问题，无法迅速有效进行工作。此外，环境监察工作需要比较完整和先进的设备对污染程度进行测量，从而得出数据对违规企业单位进行处罚，资源投入不足情况下基层的相关工作受到一定阻碍。

4 提高监察执法工作效率的几点建议

4.1 完善环保监察相关法律法规

要对环保监察的法律法规进行修订和完善，提高法律法规的可操作性。让环保监察工作能够按照法律进行管理和对违规现象的处罚，通过法律法规对违法行为进行约束，保证监察部门的执法独立权，不能地方政府对环保监察工作进行干涉和影响，更好地进行工作。

4.2 对监察执法工作进行统一有计划的协调管理

加强环保部门督政职能，建立各部门协调分工的长效机制，协调各部门之间的关系，明确各部门之间的管理分工，提升执法部门的执法能力，加强沟通，建立统一的协调机制，把环境保护真正落实到实处，建立完善的问责制度，确保执法工作的效率，避免执法不严等现象。

4.3 对基层环保监察工作加大资源的投入

管理人员要对环保监察工作有充分的认识，加大智能化监控设备和终端执法设备的投入。健全完善智能化管理体系。执法设施方面必须保证完备，保证车辆、取证设备足够使用，保证执法测量仪器完备[4]。

5 提高执法人员素质的几点建议

执法人员在执法中应该文明执法，并且有较强的工作能力，能够学习比较先进的证据采集技术、监管管理技术等，要定期对工作人员进行培训，对提高工作人员的各项素质方面进行投入，建立激励机制。

结语

在经济飞速发展的同时，不可忽视的是环境的不断恶化，我国环境依然面临着比较严峻的考验，基层的环保部门面临着人手短缺、经费缺乏和资源支持不足等问题，还要面临地方政府的干预和对企业的保护，这些都为环境监察带来了困难。在具体执法工作中，问题较为复杂，文章针对这些问题，提出了现阶段存在的问题和提高监察执法效率的几点建议，最后从人员素质方面提出了对执法人员的几点要求，为更好地进行环保监察工作，促进环境保护工作努力。

[1]史建峰.基层环境监察执法的常见问题及其对策浅析[J]绿色科技，2016(8)247.248.

[2]王志强.浅谈基层环境监察工作的几点问题和对策[J]低碳世界，2017(8)：125—126.

[3]郑斌飞，江磊.基层环境监察执法工作问题和效能提升策略研究[J].科技创新导报，2016，(31)：94.

[4]汪劲.中国环境执法的制约性因素及对策[J].世界环境，2016（02）.