浅谈验收反馈意见对环境影响评价的指导意义

李爱雯

（广西桂贵环保咨询有限公司 广西贵港 537100）

引言

虽然环境影响评价制度实施以来，对环境污染起到了一定的预防作用，对促进经济发展与环境友好型社会起到一定的积极作用，但各产业不断推陈出新，新的污染源、新的污染治理技术层出不穷，各种信息的收集与总结大大降低了环境影响评价的可行性。

根据（建设项目竣工环境保护验收管理办法（2010年修订））规定，建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门根据本办法规定，依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核该建设项目是否达到环境保护要求的活动。

1 验收反馈的必要性

项目建设是社会发展的必要元素，自然环境更是人们赖以生活的基础，只有二者和谐共存才能更好的造福人类。只有达到经济发展和环境保护的平衡才是可持续发展的有效办法。项目规划建设过程中，会不同程度的影响环境，但生态系统的自我修复能力是有限的，如果人类无度的开发改造自然环境，一旦超过了环境的承载能力，将造成严重的后果。因此验收反馈意见通过对建设项目进行科学合理的评价，对污染缓解、污染物等进行详细分析，为环保措施的有效性、达标性提供相应的依据，并能进一步验收环评预测的准确性，更利于后续的改进。

2 验收反馈与环境影响评价之间存在的问题

2.1 环保验收介入较晚

我国建设项目管理实行“三同时”政策，即建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。但是目前，我国的验收制度往往在项目建成进入试生产后才开始申请竣工验收。

2.2 污染物分类过于笼统

建设项目环境影响评价中往往会对污染物进行系统的规范化分类，但分类过于笼统，缺乏系统的污染物分类标准。不利于做出环保反馈意见，这就增加了环保反馈的工作量。

2.3 环保验收与环境影响评价验收标准存有误差

以生活污水排放为例，环境影响评价单位认为地埋式无动力污水处理后能达到排放一级标准，而部分环保验收单位指出，地埋式无动力污水处理后污水只能达到二级排放标准。

3 验收反馈意见对环境评价的指导意见

3.1 验收反馈意见对环评污染治理措施的指导

建设项目环境影响评价撰写过程中，环境评价单位可以提供检测的污染环节、污染物类别、污染物排放量等，但往往不能提供相应的污染治理措施，这时就需要环保验收相关部门对数据进行总结，从污染影响、环保措施等角度指导环评。

3.2 验收反馈意见对环评工程分析的指导

工程分析是环评工作中的重要内容，目前我国的环评单位在进行工程分析时，常常通过经验积累、资料共享等方式获得相关资料，但这些资料局限性大，真实性无法保障，这就需要验收反馈意见提供准确的数据，指导环评[2]。

4 促进环境、经济和谐发展的意见

4.1 完善并发展验收反馈制度

政府及相关部门应该大力支持环保验收工作，将环保验收提上日程，从施工、到试生产，均应该有环保验收工作，从污染源、污染途径等多方位治理污染[3]。同时，各污染物检测手段、治理手段不断推陈出新，相关验收部门应该与时俱进，提高治理的效率。

4.2 建立竣工验收-环评反馈一对一反馈系统

环评单位为验收反馈提供准确的、全面的数据源，验收反馈意见为环评单位提供检验相关的方法、防治的具体措施等，为环评提供依据。

4.3 公众行使环境影响评价制度功能

环境影响评价制度作为环境法中的一项基本制度，其价值自然在于实现对环境的保护。将环境影响评价置于公众的参与和监督之下，对于符合公众环境利益的事项予以支持，对于违背公众环境利益的事项予以否定，从而有效限制盲目的经济建设活动。

结语

最早起源于环境影响评价制度于20世纪60年代的美国，因其本质符合一般国家环境保护法中“预防为主”的基本原则，而被国际社会所普遍接受。我国是最早实施项目环境影响评价制度的发展中国家之一。环境影响评价制度是典型的约束盲目经济发展的环境法制度。在环境影响评价中，结合验收反馈数据与意见，使得环境影响评价更加准确与快捷。

[1]廖文婷.环境影响评价法律制度研究[D].广西师范大学,2017.

[2]刘娜,赵亚辉,张霞,等.浅谈验收反馈意见对环境影响评价的指导意义[J].环境科学与管理,2014,(z1)：11-13.

[3]赵言文,丁广龙.我国环境影响评价中的公众参与研究[J].上海环境科学集,2015,(1)：50-52.