浅谈我国战略环境影响评价制度

2018-02-04彭松

资源节约与环保 2018年5期

彭松

（广东德宝环境技术研究有限公司广东广州 510000）

引言

为了不断丰富我国战略环境影响评价制度的理论，健全完善环境法学理论体系，必须充分分析研究现阶段我国战略环境影响评价制度。战略环境影响评价制度在相关制度安排和决策过程中的重要地位不言而喻，不仅影响着环境利益的公平分配，对社会矛盾的缓解有着重要作用，是生态文明建设的必然要求。

1 我国战略环境影响评价制度的现状

1.1 战略环境影响评价制度的概念

战略环境评价类似于环境影响评价，主要是利用预防手段对生态环境进行有效保护。将生态环境的系统保护和自然资源的可持续利用作为战略环境影响评价制度的终极使命，这种制度的建立实施有效加强了环境污染的预防程度，使政治、经济、环境等效益达成共赢。

1.2 完善我国战略环境影响评价制度的意义

在以牺牲生态环境为代价发展国民经济的社会现状下，我国战略环境影响评价制度的健全完善具有重要意义，这是统筹兼顾思想的集中体现，促进我国经济社会可持续发展的迫切需求，在一定程度上弥补了项目环境影响评价缺陷，有助于政府制定并实施科学决策和民主决策。

1.3 我国战略环境影响评价制度存在的问题

单一的评价主体。战略环境影响评价活动的负责机构或个人担任战略环境影响评价的主体，相关政府部门或者受其委托的单位及专家组担任具体评价者。这不符合战略环境影响评价的复杂特性，受到评价者的内部关系、思维方式及价值形态等因素的影响，导致战略环境影响评价的质量受到冲击。

混乱的审查主体。由环境保护相关部门的代表和专家组成环境影响评价制度的审查主体。我国当前实行同级审查制度，而有些政府部门既是审查主体又是评价主体，评价过程走形式无实质，妨碍了环评制度的利益协调，颠倒了战略环境评价与项目环境影响评价之间的关系。

缺失替代方案。环境影响评价替代方案的分析拟定是环境影响评价的重要组成部分，影响着战略环评的过程及政策导向。我国环评过程中政策层面的方案不被重视，生态环境的维护缺乏实质性，直接影响了战略环境影响评价的效果。

2 我国战略环境影响评价制度的完善策略

2.1 完善规划环境影响评价制度的内容

由于战略环境评价具有多样性和复杂性的特点，所以应适当增加环评的参与主体，增强各个主体的综合素质，提高战略环境影响评价的质量。不仅要将政府机关放在战略环境评价的关键位置，更要将立法机关、研究机构、公众等评价者纳入评价主体的范畴。在当前制度法规中，国务院的规划没有纳入环境评价体系，这与《环境影响评价法》的出发点严重不符，应当完善相关条文，使战略环境评价体系更加严密广泛。我国应当建立战略环境评价的独立机构，必须充分保证环评审查结论的公平公正，审查权的行使必须独立统一，不受干扰，直接对中央负责，使对战略环境影响评价对象的判断更加科学权威。

2.2 增设政策和法规环境影响评价制度的内容

建设社会主义民主法治是社会主义国家发展的必经之路，在社会发展各个方面必须完善法制建设，坚持依法治国，战略环境影响评价方面也必不可缺。战略环境影响评价立法的根本目的就是保障自然生态发展平衡，实现人与自然的和谐相处和生态经济的可持续发展，将系统控制理论和环保的源头控制策略纳入立法环节。有限的调整范围影响着战略环境影响评价的连续性和整体性，不仅要将具体的项目和规划环境影响评价重视起来，更要对宏观的政策环境评价时时关注。在战略环境评价体系中纳入法规建设，将对环境建设的发展布局和结构规模作出优化调整，有利于社会发展的可持续性，加快资源节约型、环境友好型社会的建设步伐。

2.3 健全我国战略环境影响评价法律体系

《环境影响评价法》自2003年生效以来，凸显出了愈发明显的问题，对环境违法事件的预防并未起到根本性作用，因此需要对相关法律内容进行适当修改，扩大环境评价的范围，完善替代方案，将法律内容进一步明确，加强执法力度，切实保障环境影响评价制度实施过程的可操作性和可行性。修改《规划环境影响评价条例》的相关内容，明确规定各类事件的责任人，让不同主体切实履行自己的职责，健全技术层次的法规机制，从根本上解决规划环境影响评价技术的支撑问题。当前阶段，我国现行法环境影响评价范围体系中并不包含政策和法规，应当适时作出相应调整，出台政策和法规环境影响评价条例，将我国环评对象的范围进一步扩大，政策和法规环境影响评价的开展逐步常态化，进一步完善健全我国战略环境影响评价制度法律体系。