基层危险废物规范化管理工作现状及对策研究

宁小兵 黄 宾 罗永耀

（1郴州市东江湖水环境保护局 湖南郴州 423000 2资兴市环境保护局 湖南资兴 423400）

引言

近年来，湖南经济社会已进入“中高速”发展新常态，危险废物的种类和数量也日益增多，由此带来的环境问题受到社会广泛关注。随着供给侧结构性改革和“生态强省”战略的深入实施，固体废物环境管理和污染防治作为加快生态文明体制改革，建设美丽中国的重要组成部分将受到高度重视，固体废物环境管理工作面临良好机遇。2018年1月17日，湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过了《湖南省实施＜中华人民共和国固体废物污染防治法＞办法》，为基层环保部门进一步规范危险废物管理工作标明了尺度。与此同时，全省固体废物尤其是危险废物环境管理底子薄、任务重，危险废物规范化管理工作仍将处于负重前行的关键期。为此，本文结合资兴危险废物规范化管理实际工作经验和现状，对全面提高危险废物规范化管理水平，落实企业固体废物污染防治主体责任提出对策建议。

1 危险废物监管现状及其主要做法

1.1 危险废物监管现状

2012年，为顺应新形势下的固体废物管理工作，资兴市委编办下文成立了资兴市固体废物管理站，安排编制2个专门负责固体废物管理。截止2017年底，我市完成网上申报的危险废物源产生单位共91家，其中工业企业产生单位21家，医疗机构70家。涉危的工业企业主要是有色金属冶炼和轻工类企业。2017年，按照《环境保护部办公厅关于印发〈危险废物规范化管理新指标体系〉的通知》（环办[2015]99号）要求，我市危险废物产生单位规范化考核抽查达标率100%。

1.2 主要经验做法

一是规范危险废物跨省转移行政许可行为，对因材料不齐或危险废物接受单位所在省份环保部门未复函的坚决不予审批。二是加强事中事后监管，督促企业依法落实危险废物管理的主体责任，对环境违法行为，依法从严查处。三是提高企业危险废物规范化管理水平，对涉危险废物企业环保工作人员定期组织规范化管理培训。四是完善危险废物经营许可证申请技术审核程序，组织专家把好许可证审批的第一道关口。五是建立了联动机制，为确保全市医疗废物得到妥善处置，市环保局和市卫计局就医疗废物安全处置问题加强了工作衔接，齐抓共管。

2 存在的问题

（1）危险废物管理工作能力亟待加强。基层环保危险废物管理工作能力较弱，部分县级环保局甚至没有专门管理固废的工作人员，这就造成对危险废物规范化管理工作目标、管理要求及重点不明确。

（2）企业固体废物污染防治的主体意识不强。尽管涉危企业对危险废物规范化管理意识有所增强，但企业危险废物规范化管理水平还有待提高，在危险废物信息系统填报、台帐管理、现场管理以及风险管理等方面均存在一些问题。

（3）现行产业结构在短期内难以得到根本转变，处理能力处理能力结构性不平衡，处理设施在区域分布和类别方面也不平衡，导致部分企业自产废物由于没有合适的处置方式，危险废物长期贮存问题较为突出。

（4）危险废物鉴别技术落后造成危险废物的鉴别困难，基层环保监管部门对危废鉴别无法开展。

3 对策与建议

（1）夯实基础、摸清底数。继续推进危险服务申报工作，环保监管部门通过执法检查进一步核实涉危企业危废的产生数量、种类及处理处置情况，使企业主动申报与监督管理相统一。

（2）加强危险废物规范化管理督察考核力度，精准监管服务。定期邀请省、市固废管理专家进行培训指导，统一危险废物标签、标识，供企业参考使用，提高精细化服务水平。

（3）创新监管手段。定期召开企业现场互学互鉴交流会议，通过示范引领、互帮互助，促进企业危险废物环境管理各项制度对标完善，管理人员的业务素质与水平不断提升。

（4）严格监管执法。监督企业严格落实危险废物管理计划、申报登记、处置协议、转移联单、培训演练等制度，定期开展现场专项执法检查，发现环境违法行为从严查处。

（5）编制固体废物综合处置利用产业发展规划或含危险废物循环利用发展的指导意见，推动固废“减量化、资源化、无害化”处置。

结语

危险废物规范化管理工作任到重远。下一步，基层环保部门须进一步准确把握“角色”定位，以“监督角色”对企业进行监管，以“服务角色”对企业进行业务指导，不断创新工作思路与手段，高标准、严要求，持续深入开展危险废物规范化管理，为顺利完成“十三五”期间危险废物污染防治工作夯实基础。

[1]杜飞.关于内蒙古自治区加强废物管理的对策探讨[J].经济管理与科学决策，2013（3）：158-159.

[2]王琪，黄启飞，闫大海，等.我国危险废物管理的现状与建议[J].环境工程技术学报，2013（1）：1-5.