浅谈基层渔船档案管理

摘 要：充分认识加强基层渔船档案管理的重要性，加强基层渔船档案管理，制定符合基层实际情况的渔船档案信息，能够有效的掌控基层渔船的动态信息，促进基层渔业可持续发展，进而促进全国渔业的可持续发展。

关键字：渔船档案；开发利用；可持续发展

乳山市地处青岛、威海、烟台三市衔接的腹地，南濒黄海，与韩国、日本隔海相望。乳山市属典型的暖温带海洋性季风气候，全市海岸线长199.27公里，海域面积1209平方公里。目前，乳山市登记的在册渔船1546艘，其中捕捞渔船816艘，养殖渔船730艘，总功率34431.6千瓦。近年来，随着渔业市场经济的迅猛发展，渔船数量类型迅速增加，渔业船舶的管理问题也摆在了各级渔业主管部门的面前，加强基层渔船档案管理，可以有效掌控基层渔船数量以及相关信息，合理控制捕撈强度，推进渔业转方式调结构，确保基层渔业可持续发展，进而促进全国渔业的可持续发展。

1 充分认识加强渔船档案管理的重要意义

我国目前“三无”渔船从事渔业生产的现象已十分突出，“三无”渔船从事生产极大地危害了正常的捕捞秩序，破坏了渔业资源和生态环境，对渔业的可持续发展造成了严重的影响。而渔船档案作为渔船建造、改造、购置、引进、年审、注销、转让等行为直接形成的历史记录，是加强渔船管理的基础，是依法办理渔船入户、转让手续和核发证件的原始依据，是证明渔业船舶所有者合法权益及其财产价值的有效材料，建立完整、齐全的渔船档案，有利于地方党委、政府制订具有科学性、前瞻性的渔业经济规划，也有利于渔业执法部门监控管理力度的加强。因此，渔业管理部门要加强渔船档案管理，特别是基层渔船档案管理，以民生需求为向导，不断整合各类档案资源，建立面向民生、覆盖人民群众的档案管理体系，为国家压减海洋捕捞渔船、引导渔民减船转产转业、遏制捕捞渔船快速增长、实现渔业规范化科学化管理提供真实准确的依据材料。

2 明确渔船档案归档范围和材料收集

渔船档案是渔船建造、改造、购置等行为直接形成的有保存价值的各种文字记载、图像表格、视频影像等不同形式的历史记录，是依法办理渔船入户、转让手续和核发证件的原始依据，可以保护渔船拥有者的依法财产不受侵害。渔船档案主要包含：渔船入户申请审核表、船网工具指标批准文件、自然人身份证件、渔业船舶登记证书、渔业捕捞许可证书、违法违规记录等很多详细的文件材料。渔船管理部门应遵循国家渔业管理部门相关条例，并结合本地实际情况，制定切合本单位实际情况的《渔船档案归档范围》，建立文件材料形成部门和人员收集文件材料工作职责，按照“一船一档、一档一表”的原则进行收集。其次对收集来的资料根据渔船的作业类型、吨位、主机功率、以及渔船编号等从不同的角度编制各类专题目录、渔船编号索引、基础数字编号等检索工具，并编写档案利用指南，为档案利用提供准确、便捷服务。

3 改进渔船档案开发利用的举措

加强对于渔船档案管理是为了船舶信息资源得到合理有效的利用，全面提升渔船档案的利用服务效率，为加强渔船档案的管理，提出几条建设性意见。

一是渔政、港监、船检应通力合作，建立统一渔船管理数据库，优先完善渔船动态管理系统，推广运用北斗导航、AIS、渔船自动识别系统等先进管理技术，加强渔船信息装备建设，建立一个完整的计算机网络档案管理体系，将渔船登记、换发渔业、捕捞许可证、船舶检验证书、船舶所有权证书以及船籍港、渔船年审、禁渔期捕捞违法记录等资料输入计算机管理系统，由渔船档案管理部门集中规范化管理，并与相关部门信息共享，全方位提高渔船档案的利用效率，并促使我国渔船管理逐步走上规范化、信息化轨道。

二是建议实行联网联动机制管理渔船档案。建议国家同地方政府和相关部门密切配合，创立一套科学全面的网络管理系统，采取先进的科研技术对渔船进行视频监控，使管理更加直观明了，在网络系统中，将渔船的批准证书、检验许可以及财产证明、违法记录等各项信息详细记录在案。建立由全国联网信息共享数据库管理制度，违法查纠渔船全国联动，建立“三无”渔船清理整治长效机制，全国联动查出“三无”渔船和无照运行的渔船，可以通过联网渔船船籍档案管理部门数据库，了解相关渔船信息，及时查处违法渔船，提高执法效率，方便监控和信息沟通，使渔船档案的各种信息载体最大限度的发挥社会监管作用。

三是在渔船档案管理部门内部，也应深化改革，提高档案管理人员的综合素质和专业水平，开展培训加强教育，使档案管理人员的业务水平足以胜任数字化信息档案管理。因此需要档案管理工作人员能够熟练运用计算机运行渔业船舶的信息的采集、数据记录以及调控监管，实现对档案信息数字化、电子化的控制和管理，可以及时高效地进行信息收集、全面确保信息安全、精准快速地传递信息、最大限度提升信息的利用效率。使渔船档案的管理呈现出及时性、准确性、广泛性和安全性。

4 结语

对基层渔业船舶进行科学、完善的档案管理，运用渔船检验等手段，可以确保渔民的人身安全、财产利益，有利于渔业市场稳定运行，促进渔业经济发展，合理运用海洋资源，配合我国的伏季休渔政策，可以维持海洋生态平衡，保障我国渔业的可持续发展。

作者简介

董华伟（1974-），男，山东省乳山市人，乳山市海洋与渔业局，党委委员，研究方向：档案学。endprint