关于我国农村宅基地使用权流转问题的若干思考

邢成存

摘 要 我国现行的法律禁止农村宅基地使用权的流转，但实际上，农村宅基地的使用权存在隐性流转的情况，并且在很多地方已经成为公开的秘密。随着社会的发展，农村宅基地使用权的流转存在合理性，但是宅基地使用权的流转必须有相关的配套措施保证其有效运行，以防引发社会矛盾。

关键词 农村 宅基地 使用权 流转

一、农村宅基地使用权概述

（一）农村宅基地使用权的概念

农村宅基地使用权是为农民的生活提供保障的基本制度，农民对宅基地拥有使用的权益，可以在宅基地自建住房，自由地处置和支配房屋及其配套设施，享有宅基地的用益物权。

（二）农村宅基地使用的特点

首先，宅基地具有人身依附性。农民可以根据生存的需要依法申请宅基地并建设住房及附属设施，上级组织通过审核之后向本村村民批准宅基地，非本村村民及城市居民无权获得农村宅基地的使用权。

其次，宅基地使用权具有无偿性。宅基地是农民安身立命的基本设施，政府无偿提供给农民宅基地用于满足基本生存需要，体现了宅基地使用权的无偿性、公益性和福利性。

再次，宅基地使用权在时间上没有限制。国家级法律并没有要求宅基地使用权是受时间限制的，只要农民申请到宅基地就可以自建住房并传承给后代，没有被依法收回是可以长久使用的。

另外，农民是宅基地使用权及所有权的集合体。农村宅基地的所有权归农村集体组织，农民是组织的一员，即享有宅基地的使用权也可以享有宅基地的所有权。

二、农村宅基地使用权流转的现状

（一）农村宅基地闲置严重，利用率低下

农村基础设施、教育、医疗等方面的不足，导致大量的农民进城务工和经商，造成农村宅基地的大量闲置，宅基地使用权的流转严重滞后。同时，由于宅基地无偿使用、无限期使用以及收回无补偿或补偿少的情况，造成进城的农民不愿放弃农村的宅基地，集体就无法收回宅基地进行整体规划开发，使得农村的宅基地利用率低下。

（二）农村宅基地使用权隐性交易严重，违规交易矛盾重重

城市居民为了满足住房的需求可能在就近的农村选择开发住宅用地。但是，国家不允许城市居民享有农村宅基地的使用权，因此，在缺乏法律保护下，一旦双方发生经济纠纷就会失去约束，造成双方的经济损失，引发重大的矛盾。

（三）农村宅基地使用权的流转缺乏健全的法律制度

首先，国家并没有出台明确允许农民进行宅基地使用权流转的规章制度，缺乏对农民宅基地使用权流转支配方面的保护。其次，某些地区以没有法律规定为由，禁止农民进行宅基地使用权的流转，降低了农村宅基地的流转使用效率，严重阻碍了农村宅基地使用权转让制度的形成，不能为国家在关于农村宅基地使用权流转方面积累实践经验，从而不能形成有效的、统一的制度体系。

三、针对农村宅基地使用权流转的几点思考

（一）更新观念，培养自由平等的市场经济理念

农民要更新观念，降低对农村土地的依赖，通过现代化的方式发展生产，提高经济收益，并让土地作为生产要素参与到市场的流通中去，提高土地的附加值，促进农村经济的发展。

（二）在规章制度的允许下城镇居民才可以获取农村宅基地使用权

目前，我国正在大力推行新农村建设，要建设小康社会就必须缩小城乡差别，对此，政府应该制定相应的制度，允许城镇居民有偿获得农村宅基地的使用权。通过这种方式可以在一定程度上增加城市对农村的投资，能够激发农村经济发展的活力，有利于提高农民的收入，改善农民的生活水平。同时，为了保障农民的权益，保证农民享有宅基地所有权及使用权，必须对城镇居民的买卖行为进行强有力的约束，使其在有效的监管下运行。针对城镇居民，土地使用权是有偿的、有期限的，使用方式是固定的，买卖价格是控制在一定范围的。通过相关规定和监管，保障农村土地市场的稳定性，保障农民的根本利益。

（三）农村可采取多种有效的方式进行宅基地使用权的流转

农村宅基地使用权的流转一般表现为买卖、出租、抵押、继承等几种方式。买卖的方式在农村比较常见，通过买卖，农民可以及时获取丰厚的利益以解燃眉之急。继承的方式多为长辈过世之后将土地的使用权交给后代。抵押的方式一直没有在法律层面得到认可和推广，但是，农村经济的发展也需要融资，农村房屋的抵押也是比较常见的融资手段，通过房屋抵押來缓解资金困难。但是，农村房屋抵押必须在遵循相关规章制度下操作，从而维护农村集体的根本利益。

（四）建立健全农村宅基地使用权流转的法律法规

现行的农村宅基地使用权的流转政策存在重大的隐患，隐性交易造成的经济纠纷以及社会矛盾逐渐显露出来。为了保障农村集体及农民个人的根本利益，国家和政府必须出台相应的法律法规，对农村宅基地使用权的流转进行规范，让农村宅基地使用权流转行为在法律的规定下进行规划、审批、流转、监管，保障各个环节的协调统一，有序开展。

四、结语

目前，关于农村宅基地使用权的流转问题存在不同的看法，部分人群持完全开放的看法，还有持完全禁止的看法，但是根据我国农村实际的发展需要，应该进行合理的宅基地使用权的流转，这种方式不仅适应市场经济发展的规律，还能提高农村经济发展的活力。总之，农村宅基地使用权的流转需要在国家的有效监管下有序地开展，不仅惠及农民，也对国家的经济发展具有重要意义。

（作者单位为东营市国土资源局河口分局）

参考文献

[1] 刘天利.城镇化背景下宅基地使用权制度改革的法律困境与对策 [J].西安财经学院学报，2017，30（06）：100-106.

[2] 李海燕.农村宅基地使用权流转困境与模式选择[J].法制博览，2017（28）：189+188.endprint