精准扶贫背景下的相对贫困村脱贫策略研究

王毅

摘 要：通过对成都市大邑县部分相对贫困村（社区）的调查，发现大邑县通过实施产业扶贫、培育经营主体、基础设施提升、建设幸福美丽新村、社会扶贫等五个方面力图解决相对贫困村可持续发展的问题。最后提出，在精准扶贫背景下相对贫困村的脱贫，需要找准定位、抓住特色、转变思想，将脱贫与发展统一起来，做大做强产业支撑，从而走出一条可持续性发展的道路，确保实现脱贫不返贫。

关键词：精准扶贫；相对贫困村；脱贫策略

党的十八大以来，习近平总书记多次调研扶贫开发并作出重要指示，完整提出了精准扶贫精准脱贫的新思想理念，为做好新时代扶贫开发工作提供了根本遵循和科学指引。在代管简阳市以前，成都市自2013 年起已无国家和省级贫困村、贫困户，但成都市自加压力，提高标准，将全市各村人均纯收入倒排序，并综合考虑村级产业发展、基础设施和社会事业等相关情况，先后确定了200 个相对贫困村。笔者实地调研走访了成都市大邑县2016年列入相对贫困村的部分村（社区），以期对精准扶贫背景下的相对贫困村脱贫策略进行研究。

一、大邑县精准扶贫总体情况

2015年底，大邑县按照统一标准、公开、公平的原则，精准识别出相对贫困村19个，它们大多数位于县城以北的山区，其中相对贫困户6467户，12125人。大邑县坚持以改革创新为动力，运用新型城镇化和统筹城乡的理念，按照“以镇带村、做好规划、用足大挂、巧用资源、保护生态、扶贫到人”的思路，围绕建设城镇优美、绿色低碳、山水相融、幸福和谐的山区扶贫开发示范区的目标，推进精准扶贫，形成了“政府主导、群众参与、市场动作、合力攻坚”的良好局面。通过2016年到2017年两年的精准帮扶，大邑县实现了贫困村产业明显发展、贫困户收入明显增加、生产生活环境明显改善。

二、大邑县精准扶贫的措施及成效

（一）实施产业扶贫

一是针对每个贫困村的实际情况， 19个贫困村在认真分析自身资源禀赋、产业优势、发展基础的情况下，制定了村级总体规划暨扶贫规划，形成了“一村一策”的产业发展格局。规划中以发展乡村旅游、民宿旅游、康养旅游等产业为重点，推进农旅、文旅、体旅的深度融合，实现一三产业互动。如该县花水湾镇伍田村，在规划时就充分考虑到原有废弃的煤矿场，计划将其开发为野外探险的乐园；金星乡的雁鹅村也利用其位于天府花溪谷和白巖寺两大旅游热点之间的区位优势，因势利导打造“十里梅花走廊”发展红梅花观赏。二是充分发挥基层党组织的政治功能和服务功能，实施“党员精准扶贫示范工程”，培育和扶持一批党员脱贫示范项目和带头脱贫示范党员。例如2017年大邑县举行了“大邑力量，身边榜样”的评选活动，其中选出的脱贫先锋的先进事迹向社会充分展示了党员干部在脱贫攻坚中起到的领头人作用。三是支持和引进电商企业进驻农村，为相对贫困村的产业发展、农产品销售和农民增收提供网络技术支持。电商改变了传统销售模式，通过充分运用“互联网+”优势，包装贫困村已有的优质农产品，增加了贫困群众的经营性收入。如悦来镇为每个贫困村都制作了微信公众号，并加入了电商平台，村里每个农户都可以通过此平台发布产品信息，增加村民农产品的销售渠道。

（二）实施经营主体培育

一是围绕当地都市现代农业的产业定位和方向，以“为民、富民、惠民工作”为主线，结合自身资源禀赋和基础条件，积极培育家庭农场，大力培育专业大户和农业职业经理人等新型农民，规范发展农民合作社，做大做强一批农业企业，并带动贫困户脱贫致富。如悦来镇丹凤村利用本地养殖的麻羊肉质较好的优势，引入了一家家庭农场，建成了悦来镇最大的麻羊养殖基地，并通过“公司+贫困户”的模式增加贫困户的收入。二是壮大集体经济。集体经济是村级财力的主要来源，是促进农业“第二次飞跃”，实现农业现代化的必由之路。集体经济发展得好，村级组织统一支配的财力就雄厚，就有钱为贫困村民办更多实事和好事。晋原街道友谊村建起包含全村村民的合作社，将股份量化到个人，通过创办集体养鸡场，为当地村民带来了红利。金星乡雁鹅村大力发展乌梅种植，为发展集体经济奠定了基础，并打造山货交易市场，帮助村集体经济增加收入，同时还建立和完善了各项规章制度，为集体经济的发展壮大提供了机制保障。

（三）实施基础设施提升工程

一是抓好村组道路建设，2016年到2017年两年间全县共完成约56.29公里贫困村村组道路建设；二是推进农田水利建设，巩固饮用水安全建设成果，基本普及了自来水。贫困村基础设施条件的提升既解决了出行难、运输难、灌溉难的“三难”问题，又大大促进了当地土地的规模化流转，村里做好产业发展外面的事，企业就做好产业发展里面的事。如悦来镇丹凤村通过不断完善配套交通基础设施，两年时间一共引进了3家业主发展当地种养殖业，建起了500亩有机农作物基地和100亩麻羊养殖基地，还将村上的200亩荒山开发了出来种植经济林木和发展林下种养殖，为该村的长远发展打下了很好的产业基础。

（四）实施社会扶贫

一是创新社会参与机制，设立大邑县慈善会“精准扶贫基金”，基金由政府拨款和热心慈善事业的单位、企业和个人自愿参与捐助的善款构成，通过构建县、乡镇（街道）、村（社区）三级精准扶贫基金体系，建立起政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。二是成立了扶贫志愿者服务队，开展助学、助医、助老、助残、助居等一系列扶贫解困活动，并帮助贫困户养成良好的生产生活方式。

（五）建设幸福美丽新村

大邑县充分利用“4.20”增减挂钩土地整理项目，大力推进幸福美丽新村建设。该县由县国土局负责项目的包装、立项和验收，并指导乡镇进行安置点选址、调规工作，乡镇作为实施主体，负责贫困村搬迁户数、人数和资源状况等的摸底调查工作和项目的具体实施，从而形成了“由上至下”的一套较为完备的工作机制。幸福美丽新村建设将村里分散的贫困户、无房户、危房户等住房困难的农户作为优先保障对象，通过实施住房工程建设，解决了其住房安全问题，改善了生产生活条件，让他们住有所居、住得安全。例如该县的斜源镇六坪村两年间一共安置了90多户村民，整个村的村容村貌发生了翻天覆地的变化，成为名副其实的幸福美丽新村。endprint

三、启示

成都市的相对贫困村相对于国家或省级贫困村，基础条件较好，有一定产业基础，如何通过精准扶贫充分发挥其资源优势，实现其可持续发展，这是一项系统工程。

第一，需要充分发挥特色优势，就地取财。将本地特色与农村供给侧改革结合起来，积极培育新型农业经营主体，做出品牌并深入实施品牌带动战略，以品牌为平台和抓手，不断提高优质农产品的供给能力，在定位上要向精准农业、智慧农业发展，以改善环境，高效地利用各类农业资源，并且可以因地制宜发展体验观光农业、教育农业，同时还应充分挖掘当地文化内涵，以文化资源作为产业长久持续发展的驱动力量。

第二，要统筹镇与村的发展，在促进新型城镇化的同时，利用贫困村与所在镇空间地理上的临近性，以及两者之间在资源条件、自然景观等方面的差异性，将镇的建设与发展作为带动贫困村建设，促进贫困村人口就近城镇化和提高收入水平的重要途径。通过加强镇与村之间的互联互通，形成以镇为中心，周边各具特色的村为环绕的统筹城乡的发展整体。让贫困村共享镇发展的机遇以及技术、资金和市场优势，并成为镇的劳动力和生活物资的供应基地。

第三，创新农产品销售模式。一是采用线上、线下共同推进的模式，将“互联网+”与本地品牌进行融合，通过订单式销售和线上销售，让传统农业跟上时代步伐，焕发出新的生机；二是可以与農产品销售企业深度合作，拓宽农民增收渠道。例如大邑县“四季纯真”公司将部分贫困村的农产品通过其在城区小区内设立的无人售菜店销售，将绿色健康、没有农残污染的农产品与市民追求健康的需求对接起来，取得了很好的经济效益和社会效益。

第四，充分调动党员群众参与发展的积极性。充分发挥基层党组织的领导核心作用，以加快产业发展，促进村民增收为目标将当地村民和外来业主发展的积极性充分调动起来，让外来业主和广大群众共同参与到脱贫攻坚和村的建设治理当中。同时，还应拓宽群众参与产业发展的渠道，例如可以鼓励和支持有条件的村民成立合作社，向上积极争取产业发展的政策，并可借助“农民夜校”等平台根据村民的需求邀请专家进行培训，大家一起共建美好村社、共享脱贫发展的成果。

第五，深化土地制度改革，让村民能够获得更多的土地增值收益。在充分尊重村民意愿和确保住有所居的前提下，依托土地综合整治、宅基地原址开发利用以及零星宅基地收储整理等途径有偿退出宅基地，退出的宅基地又可以作为建设发展用地。同时，可以鼓励村民成立土地股份合作社，以土地入股的方式发展产业，并在当前土地所有权、承包权和经营权“三权分置”的情况下，以土地经营权向金融机构进行抵押贷款，从而解决产业发展过程中可能出现的融资难等问题，并以此为杠杆撬动产业的转型升级。

第六，建立人才引进渠道和引进机制，采取直接引进与柔性引进相结合、智力引进与项目引进并重等方式，建立和完善政府引导、用人单位为主、市场化配置的人才引进机制，积极推进“人才+项目”的引才模式，重点引进贫困村发展急需的创业人才和专业人才，带动当地村民转变意识，加快发展。

总之，在精准扶贫背景下相对贫困村的脱贫，需要找准定位，抓住特色，转变思想，将脱贫与发展统一起来，做大做强产业支撑，从而走出一条可持续的发展道路，从而不断提升村民的获得感和幸福感。

参考文献：

[1]王伶雅.相对贫困村基础设施不断完善，产业发展不断提升，农民收入稳步提高[N].成都日报，2015-12-4（9）.

[2]李亚非.深度融合，互动发展，整镇推进——成都市大邑县推进斜源镇整镇扶贫开发的探索[J].中共成都市委党校学报，2016（6）.endprint