加快推进农村土地资源整合的对策

李瑞杰

摘 要：在城镇化建设的背景下，加快推进农村土地资源整合是必然的趋势。本文从城镇化的需要、农业经济发展的需要和绿色发展的要求等三方面论述了推进农村土地资源整合的必要性和重要性，并指出当前我国农村土地资源整合存在的一些问题，据此提出了相应的对策。

关键词：农村土地资源整合；问题；对策

整合农村土地资源是社会主义新农村建设的本质要求。新农村的建设要求为农业的发展提供全新的空间，改变传统的土地生产和土地利用方式，走规模化、集约化的农业发展道路，使农村的土地资源得到更加科学合理的利用。

一、农村土地资源整合的必要性和重要性

首先，进行农村土地资源的整合是加强城镇化建设的需要。在推动城镇化建设的同时往往伴随着农村大量土地资源的流失，比如我们城市工业园区的扩大、高速公路的建设、高铁、铁路等大量基础设施的建设都会占用农村大量的土地资源，造成农村土地资源的稀缺。为了挖掘农村土地资源的潜力，我们有必要对农村土地资源进行整合。其次，伴随着城镇化进程的加快和经济的发展，农村的劳动力流失特别快，而家庭联产承包责任制之下的农村土地经营模式已经不再适应农村经济发展的需要，必须通过整合土地资源来实现集约化和规模化的农业发展。再次，整合农村土地资源是落实绿色发展理念的客观要求。在绿色发展理念的指导下，我们的农业发展体系应当树立以人为本的核心发展理念，努力实现人与自然之间的和谐相处与发展，注重生态环境的保护与建设。因此，我们必须整合农村的土地资源，实现人地关系的协调发展。

二、农村土地资源整合过程中存在的问题

1.没有科学长期的规划

农村的土地资源整合工作绝非一朝一夕就能够完成的，我们在实施之前往往因为缺乏合理长远的规划而导致整合的效率低下。首先，最明显的缺乏计划就体现在对于农业用地的整理上。农业用地的整理工作十分繁杂，因为农业用地的使用本身也受很多因素的影响，包括需要考虑农业生产环境、生活条件等，并且需要对这些农业用地进行合理的布局和统筹安排。由于各地区农业用地的发展和开发程度不同，加之科学的规划的缺乏，导致会出现重复建设和盲目建设的情况。

2.缺乏一定的环保意识

在进行农村土地资源整合的具体过程中，人们往往会自觉地或不自觉地就忽视环保意识和生态建设的要求，导致农村土地资源出现严重的生态破坏问题。比如，在进行农村土地资源整合的实践当中，为了加强沟、渠或路的建设，往往有很多的混凝土施工的建设使得土地生态环境遭到严重的破坏。此外，在进行大面积的耕地开发的过程中，很多地区都会抽取大量的地下水，地下水过度抽取会导致水位下降，造成当地生态系统的破坏。

3.缺乏利益保障机制

在农村进行土地资源整合的重要目标就在于促进促进土地资源的有效配置，实现农村土地经营的集约化和规模化进程。除了对于农业用地的资源整合之外我们还需要农民的宅基地等土地资源进行合理的整合。为了尽力改善农村居民的生活条件，我们需要进行旧村庄的额改造与迁移，在迁移的过程中将农村居民集中在一个新的区域，一般情况下这个区域与居民原来的居住面积相比会大打折扣，使得农村居民的宅基地利益受到一定的侵害。还有一些区域在拆迁费问题的解决上存在着很多的问题，使农民的权益得不到应有的保障。

4.投资资金渠道较窄

农村的土地资源整合是一个十分复杂且系统庞大的工程，期间需要大量的资金投入。然而，从目前我国农村土地整合的现状来看，资金还十分缺乏，资金的主要来源渠道就是国家和农户。国家投资的政策性较强，总的来说还需要农民来承担。而农民的资金投入比率很难达到一定的投资规模，形成所谓的规模化经营。

三、加快推进农村土地资源整合的对策

1.树立科学的整合原则

对于农村土地资源的整合来说，最首要的问题就是转变人们传统的整合思想，树立一种全新的集约化、精细化的土地利用模式，本着“资源有限，潜力无限”的原则，盘活与整合整个农村土地资源的利用，改变以往粗放式用地的做法，使农村土地的利用率达到最大化，更加关注用地的质量与效果。

2.建立长远的土地资源整合规划

作为一项长期的、系统化的工程，我们需要着眼于大局，进行严密的计划工作。一方面，对于农业用地的整合来说，土地整合的计划要与国土资源局的规划、农田保护规划等相适应，避免重复开垦或重复建设情况的发生。另一方面，从农村居民点的整治工作来看，要尽快解决“空心村”的问题，做好农村居民的搬迁工作，同时做好农村建设用地的开发与利用计划。

3.构建动态的整合效果评价体系

农村土地资源整合的实施效果如何，我们需要借助一定的评价机制才能够看到。因此，在整合的过程中我们需要建立一个动态的整合效果评价体系，使整合过程中的经济效益、生态效益和社会效益都都进行一定的测量与评价，特别是生态效益不可忽视。通过评价机制对于整合中出现的问题进行及时的更正，比如生态效益低下、生态破坏严重需要重新制定符合绿色发展理念的整合规划和具体实施策略。此外，要注重建立农民利益保护机制，为农民保护自身的合法权益提供一定的渠道。

4.注重先进技术在资源整合中的运用

先进的科学技术在农村土地资源整合中的应用能够有效提升土地资源整合的效率，对生态环境的保护起到积极的作用。比如，农村农业用地的整合涉及到农田水利、土地管理等多方面的知识，需要借助一种全新的技术支撑才能够达到保护生态系统的效果。对于居民点建设用地的整合来说，也需要借助先进的建筑技术和设计手段才能够达到既节约土地又美观实用的效果。

四、结语

在农村进行土地资源的整合对于农村经济发展和农村建设都具有十分重要的意义。新时期进行农村土地资源的整合能够改善农村的产业结構，促进资源的合理配置，走集约化道路，为农村发展注入更多新的活力。

参考文献：

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[2]秦学静.刍议农村土地资源整合配置方略[J].才智，2014，（21）：323.endprint