党政干部选任制度创新与政治功能分析

摘要：一直以来，党政领导干部选拔任用制度是国内政治体制中不可获取的一部分，也是党政干部晋升的重要考核标准。其制度的创新力求把握规律性，符合时代性，使之发展成为具有规范性和法制性的制度，更好的为社会稳定和经济发展服务。

关键词：干部选任制度 创新 政治功能

一、 我国党政干部选拔任用制度的历史沿革

（一）建国初期“高度集中统一”的干部选拔任用制

随着新中国的成立，党中央对于党政干部的选拔制度逐渐开始重视。在党政领导考核评定方面，通过考核职能集中化，由组织部门全权负责干部的提名、考核、任免等职责。

（二）文革时期“突出政治”的干部选拔任用制度

回顾国内历史，早在“文革”时期，由于当时国内政治格局较为混乱，党的干部制度建设发展与创新受到了严重的阻碍。因此，政治出身、政治态度成为干部选拔任用的重要标准。

（三）十一届三中全会后以“四化”为标准的干部选拔任用制度

自十一届三中全会召开后，对于政治思想路线进行重新规划，重新重视和发展干部选拔任用制度。中央政治局會议提出了政党领导队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”的标准，这也是自新中国成立以来政党干部选拔任用制度改革的一次重大飞跃。其中的创新点主要体现在：废除了干部岗位终身制，经过考核调整岗位；储备年轻干部，对于德才兼备的优秀年轻干部实行“管培”的方式；在提拔干部方面，要首先经过民意调查，并且将选拔结果予以公示，如有异议将进入专家小组的复查阶段。从这一时期国内政党干部选拔制度建设情况来看，我党对于干部选拔任用制度改革建设已经逐步进入规范化、民意化的阶段。

（四）改革开放后以“三化”为目标的干部选拔任用制度

上世纪80年代初期，党中央迫切需要对干部制度进行改革，尤其是干部选拔任用制度。各个地区党政机关干部，通过民意调查、组织专家讨论等各种方式，从行动上逐步深化干部选拔任用制度改革。这一时期，干部选拔任用制度引入创新机制，政治制度改革机制更加灵活，相应干部选拔制度更趋向创新化、法制化。

二、党政干部选任制度创新的政治功能分析

（一）加快政治法制化

一直以来，政治作为国家管理中的重要组成部分，必须进行法制化，通过不断完善法制建设，才能够维护社会和谐，促进国民经济的发展。党的十一届三种全会以来，在政党干部制度的规划化、法制化方面进行了深刻讨论，尤其在选任人才过程的规范操作上，不断加强法制建设起了重要作用。与此同时，我党始终坚持秉承“走法制建设道路”，这也给政党干部选拔制度建设带来了一系列重要成果。不仅如此，随着国内政党干部选拔制度建设不断趋向规划化、法制化，这在一定程度上也加快了我国法制社会建设的进度。由此看来，政治法制化与党政干部选任制度改革之间存在相互促进，相得益彰的发展关系，只有加快政治法制化，才能够进一步加快我国干部选任制度法律体系的建立。

（二）保持政治稳定化

保持政治稳定化是政治发展的目标之一。一方面，通过相关专家小组的讨论以及对政党干部选拔制度的不断创新，保证选拔过程的公正、公平是维护社会政治秩序的重要手段之一；另一方面，通过民意调查，以及走访调研，能够有效反应民意诉求充分体现“坚持全心全意为人民服务”的根本宗旨，这在一定程度上也有助于增强民主政治认同，提高政治威信；最后通过制度化的参与使能够代表群众利益的干部走上领导岗位，也因此能够照顾到不同群体的利益，进一步促进各项社会制度的完善与建设，同时也避免了利益集中化、利益分配不均等问题带来的“矛盾”问题，从而从本质上促进社会和谐稳定发展。

（三）增强政治高效化

干部选拔任用制度的创新是符合社会主义市场经济的客观要求的，有利于增强政治高效化。干部任选制度的创新目的是为了实现行政组织的合理性，同时使行政人员具备适应社会发展的素质的目标。所以创新有助于提高行政效率，消除官僚主义。干部选拔任用制度的创新将把任命制和民主选举制进行有机结合，降低选拔成本同时提高选拔效率；坚持“执政为民”的核心理念，提高执政效率，增强执政干部的综合业务水平，这在一定程度上也能够实现节约执政管理成本的目的。与此同时，还可通过有效的业务绩效激励制度，有效激发政党干部工作过程中的工作热情，从而进一步增强政治高效化建设，提高相关职能部门的工作效率以及工作热情。

三、党政干部选任制度创新路径探索

（一）建立和完善重要干部选用票决制，健全干部选举的民主保障机制

（二）实行票决制，能够让领导班子成员充分表达自己的意见，有效避免由少数人和“一把手”个人说了算的弊端。拓宽干部异地交流任职的范围，完善干部异地交流任职的约束机制

（三）建立科学规范的考核指标体系，完善干部实绩考核日常监控体系

科学的考核评估体系对加强领导干部的执政能力具有目标导向作用，能够引导各级领导干部树立正确的政绩观和科学的执政理念。

四、结语

干部选任制度创新必须从系统性、整体性、协同性出发，加强创新的顶层设计、统筹规划，如干部培养、干部管理、干部培训、干部辞职、干部监督制度等等，直接影响着干部选拔任用制度的制度安排和执行效能。只有创新发展，着力解决出现的新问题，才能取得干部工作的新成就，希望党政干部选任制度不断创新，真正选出为人民服务的好公仆。

参考文献：

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[2]唐皇凤.赵吉.我国党政领导干部选拔任用制度的调适与优化[J].中共福建省委党校学报，2016，（08）.

[3]刘竹梅.政治录用视角下中国党政领导干部选任制度的价值[J].黑龙江社会科学，2014，（06）.

（作者简介：孔祥学，法学硕士，二级单位：聊城大学东昌学院基础部，毕业院校：曲阜师范大学，讲师研究方向：政治学。）endprint