地方审计机关思想政治工作的现实困境与对策

张慧民

在当前乃至以后，以新形势下思想政治工作为指引，全面加强与改进地方审计机关思想政治教育的模式和开展的形式成为亟待研究解决的问题。这是因为，在市场经济条件下，审计人员会更加注重社会利益和个人利益，而在利益的驱使下就可能影响到执法水平与审计质量，如果不对其加以遏制，极有可能出现违法违纪的现象。为了防范此类现象的出现，一方面要注重法纪制度的约束，另一方面还应深入细致地开展思想政治工作。这不但是地方审计机关审计执法的需要，也是审计机关自身建设和审计人员全面发展的需要，对经济社会的健康运行也起到十分重要的作用。

一、地方审计机关思想政治工作的状态和主要任务

（一）当前地方审计机关思想政治工作状态

第一，关注对现实问题的创新性解决。在市场经济的影响下，地方审计机关面临着前所未有的新形势，审计人员在开展工作时会和物质利益关联在一起，而这势必会产生一些具体的、实际的问题。为此，地方审计机关的思想政治工作如果按照之前的模式进行，就难以真正产生理想的效果。第二，思想政治工作的难度更大。在当前时期，审计人员的思想和思维方式更具独立性、选择性、多变性以及差异性等特征，这让地方审计机关在思想政治工作中也出现了复杂性和多样性的特征，需要面对大量新情况和新问题，无形中增加了工作难度。第三，对地方审计人员综合素质的要求持续提升。在很多地方审计机关中，审计人员的综合素质偏低是不争的事实，加之人员结构复杂，极易受到市场经济和多元文化等负面因素的影响，尤其那些外来腐朽思想和享乐主义思潮，更是会在一定程度上弱化地方审计机关的思想政治工作效率和效果，让思想政治工作无法正常而有效的开展。

（二）地方审计机关思想政治工作的主要任务

在当前乃至以后，地方审计机关的思想政治工作需要完成以下几个关键任务：第一，审计监督。在实际操作中，应该注重对审计人员的正面教育，使之能够确立正确的审计信念、审计道德，在精神层面上进行更高的追求。第二，在审计实践中严格按照审计原则行事，防微杜渐，对于那些已经发生和正在发生的不当审计行为，应进行严肃处理，让审计人员在吸取教训的同时，牢记思想上拒腐防变的红线。第三，正确的政治方向是地方审计机关思想政治工作的基本前提，这不但与审计机关队伍的建设方向有关，还关乎科学发展观的落实情况。因此，地方审计机关需要以适当的方式，在审计队伍中深入开展教育活动，让全体审计人员都可以借此树立社会主义与共产主义理想信念。第四，坚持以人为本，全面培育合格的审计人员。这项工作被视为当前乃至以后我国审计事业发展的重中之重。为此，需要把政治素质和政策水平结合在一起，把业务技能和知识储备结合在一起，以便在整体上深刻把握地方审计机关的思想政治“航线”，为审计事业的发展奠定坚实基础。

二、地方审计机关思想政治工作的现实困境

（一）工作机制不健全

地方审计机关在开展思想政治工作时，需要紧密结合审计工作的实际情况，充分考虑教育内容的广泛性和教育对象的针对性，并坚持教育方法的灵活性与教育效果的可现性等。但是，在当前时期，一些地方审计机关思想政治工作的开展只有部署却无检查，有制度安排却没有考核过程，有开展活动却无评比，从而直接导致思想政治工作难以形成更大的辐射面，工作中的空白不断增多。此外，部分地方审计机关的思想政治工作脱离审计实际，教育和培训内容相对笼统，方式方法十分单调，无法形成吸引力与说服力等。

（二）受消极思潮的影响严重

作为一项复杂的软工程，地方审计机关思想政治工作的开展倘若缺少健全、完善的机制进行保障，就会忽视相关诱因，最终使之流于形式，无法实现既定的效果。比如，一些审计人员没有对新形势、新问题进行客观研判，对思想政治工作的目标没有形成正确认知，在实际工作中并未坚持以人为本的工作态度，使得思想政治工作无法真正到位，难以更好地发挥其引导和促进作用。

（三）环境的复杂性与多样性加大了工作难度

思想政治工作是思想道德建设的关键环节。对地方审计机关来说，由于政策的持续优化进步和经济体制的进一步完善，使得审计人员的人生观、价值观和追求的生活范式发生了巨大改变，这给地方审计机关的思想政治工作带来了很多挑战。

（四）领导层对思想政治工作的认识缺位

地方审计机关进行思想政治工作的基本目的在于将人的积极性与创造性最大限度地调动起来，一旦思想政治工作脱离这一前提就会出现本源丢失的情况。而现实情况是，一些地方审计机关在开展思想政治工作时，过分注重科学理论的宣传和舆论环境的营造，并未在根本上弘扬审计队伍需要具备的高尚品质，在倡导实干作风方面也未能将审计人员的主体性、积极性凝聚至审计事业当中。甚至在一些地方审计机关眼中，思想政治工作“说的比干的重要”“闲的比忙的重要”。这种本末倒置的做法让地方审计机关的思想政治工作陷入到了一个恶性循环的怪圈之中，使审计工作的实际效果越来越差。

三、解决地方审计机关思想政治工作困境的对策

（一）强化对审计人员的监督和制约

对地方审计机关来说，思想政治工作的开展需要以严格的制度作保障，如此才会让思想政治工作经常化、规范化与科学化。在这一过程中，需要充分发动审计人员积极参与到思想政治工作中来，借此强化对审计人员的监督和制约。比如，需要以审计工作的大政方针为指引，借助问卷调查和召开不同类型座谈会的形式，搜集更多有价值的群众意见，为审计任务的执行和科學决策提供参照。而在目标管理责任制考核的过程中，有必要让审计人员参与到地方审计机关的事务管理当中，以此提升决策的民主化与科学化水平。

可以通过教育树廉、制度护廉、家庭助廉、社会督廉四项措施建立廉政风险防控机制，打造廉洁审计机关，防止审计人员出现道德滑坡。第一，教育树廉，筑牢防腐拒变防线。通过开展精品党课、审计职业道德教育、警示教育等多层次、多形式的管理教育活动，筑牢审计人员的思想防线，提升审计人员的廉政意识，争做堂堂正正、清清白白的审计人。第二，制度护廉，落实两个主体责任。全面落实两个责任，建立健全廉政建设承诺制度、党风廉政建设责任追究制度等一系列廉政风险防控制度，同时班子成员之间、各组室主审要签订廉政责任承诺书，将党风廉政建设和业务工作同部署、同落实、同考核、同问责。第三，家庭助廉，营造风清气正环境。可以开展“培育清廉家风创建最美家庭活动”，将清正廉洁教育与家庭美德教育有机结合，筑牢家庭防线，营造清正廉洁家庭氛围。第四，社会督廉，强化监督问责力度。建立审前公示制度和审计回访制度，审前将“八不准”、监督电话公布到被审计单位公示栏，审计过程中不定期跟进巡防，审计结束后及时回访，审计全过程接受群众和被审计单位的监督，对落实党风廉政建设责任制不力的干部职工实行“一票否决”，严肃追究责任。endprint

（二）创新思想政治学习方式方法

为了破解地方审计机关思想政治教育的现实困境，除了要强化对审计人员的监督和制约外，还应按照思想政治工作的任务安排与上级要求进一步扩大中心组学习讨论的范围，适时吸纳更多审计人员参与其中，比如审计项目的主要负责人，或者相关单位的负责人等。期间，应严格落实学习考勤制度。此外，可以通过开展审计工实践的形式让审计人员进行“实战学习”，并把学习方案传送到更多审计人员手中，以此保证学习任务能够落到实处，最大限度地提升审计人员的思想政治水平和综合素质。当然，为了实现上述目标，还应不断提高审计供给能力，使之能够更有效地服务经济建设。

（三）充分发挥领导干部的表率作用

为了纾解地方审计机关思想政治教育的困境，除了要构建政治坚定、业务精通、情操高尚以及作风严明的审计队伍，使之能够落实至服务审计工作、服务经济建设当中外，还应充分发挥领导干部的表率作用，将廉政建设视作思想政治工作的关键环节。只有让领导干部率先垂范，起到榜样作用，才会带动所有人员从廉审计，全面树立地方审计机关的良好形象。为此，应提升领导干部依法审计的意识与执法水平，将其视作思想政治工作的关键任务。比如，可以通过建立民主评议制度，让普通审计人员对领导干部的政治表现、工作作风和工作业绩等予以评议，促使干部队伍不断提升思想政治水平。

（四）提升审计队伍的综合素质

地方审计机关作为重要的基层执法部门，提升审计人员的廉洁审计和遵纪守法意识，对发展审计事业、强化审计精神十分重要。为此，需要借助激励与警戒的双重作用，不断提升工作效果。此外，可以对部分违纪违法的典型案例进行分析，剖析其产生的原因和危害，以及对党、社会公众造成的影响，让审计人员能够从中汲取教训，促使审计队伍能够牢固树立为社会公众服务的思想与精神，始终保持客观公正、严格执法和无私奉献的态度。此外，在对审计人员进行正面引导的过程中，还应防微杜渐，防止审计道德失范引发的道德风险。

四、结语

在地方审计机关的思想政治工作中，需要借助科學发展观理念不断完善思想政治的形式、内容和效果。尤其在当前时期，我国经济社会进入到了全面建设小康社会的攻坚阶段，在经济社会不断发展的过程中，思想政治工作的难度也不断增加。因此，只有深入挖掘审计职能，注重审计机关的思想政治工作，才能更好地提升审计质量和审计效果。而考虑到地方审计机关思想政治工作的特殊性，还应在具体形式、实施方针的选择方面作出更多努力。

（作者单位：南阳理工学院）endprint