深化县级财政国库现金管理改革的研究

高鹤

摘要：随着基层财政国库的不断发展，财政改革制度不断深化，财政改革制度不断完善，对我国财政国库的规范化发展有十分重要的意义。县级财政国库现金管理取得了一定成就，但依旧还存在一些问题，本文以南平市财政国库管理为例，对县级财政国库现金管理过程中存在的问题和对策进行分析和探讨，旨在促进县级财政国库现金管理的改革与发展。

关键词：县级财政国库 改革 问题 对策 南平市

近年来我国经济社会不断发展，财政改革制度也不断深化，新时期我国财政国库现金管理的规范化建设工作受到的重视程度越来越高，通过国库现金管理可以确保政府资金的科学合理应用，避免不规范的个人行为带来的影响。县级财政国库现金管理是县级财政工作的基础，直接影响整个财政管理过程。在实际工作中发现县级财政国库现金管理制度依旧不够完善，还存在一些问题，严重影响县级财政国库现金管理改革的进一步深化。对此，必须要结合当地的实际情况，对县级财政国库管理改革过程中存在的问题进行解决。

一、现代财政国库现金管理简述

国库现金管理这是在确保国库资金安全的前提下对国库现金进行充分运作的过程，其目的是为了实现国库现金投资收益最大化，余额最小化。现代财政国库现金管理的主要内容有以下几种：第一，库存现金，第二，活期存款，第三，与现金等价的短期金融资产。国库现金的科学管理可以提高现金利用率，发挥国库现金的意义，减少闲置资金，将国库现金用于经济社会建设工作，促进金融市场的快速发展，并且能够确保社会实现良性健康发展。

二、县级财政国库现金管理可行性背景分析

（一）国库库存规模快速增长

近年来我国经济水平不断提升，地方政府的一般预算收入也保持稳定增长趋势，地方国库现金库存保持稳中上升趋势，随着国库制度的不断改革，国库资金在商业银行中的沉淀越来越少，越来越多的资金集中于县级财政国库中，为地方财政国库加强资金管理提供了条件。以南平市为例，从2008年以来，该地国库库存余额大多数月份保持在10亿元以上，库存规模大幅度提升，每月基本上保持在20亿元以上，截至2011年末最高时突破50亿元。

（二）库款余额波动明显

由于各地的经济水平不同，经济发展趋势也不相同，因此在县级财政国库现金管理过程中会出现明显的波动。以2011年南平市为例，1月存款余额较低，2月起稳步上升，发展到当年的6～7月时国库库存余额达到最高值，然后开始平稳回落，在12月份余额下降速度最快。升至当年最高点后开始平稳回落，在10～11月间又开始上升，至12月存款余额下降速度最快，并降至当年相对低点。从中可以看出，南平市的国库库存存在明显的季节性变化，为国库资金管理提供了运作平台。

三、深化县级财政国库管理的策略

（一）建立健全相关法律法规制度

在县级财政国库改革发展过程中可以借鉴一些部门的成熟的管理经验，制定相关的法律法规，对县级财政国库现金管理制度进行完善和规范，在现金管理制度改革过程中，进行试点的时候，要根据试点的实际情况，遵守财政国库管理制度，制定出更多符合当地实际情况的国库现金管理规范，并且在法律上要加强对国库财政资金管理工作的规范，以法律法规明文规定县级财政国库的组织形式、责任、权限等，对国库业务的种类、利率方式、违约责任等进行明确，确保县级财政国库的业务开展以及管理有法可依，进一步奠定县级财政国库管理工作。例如在对现金进行管理的时候可以采用商业银行定期存款的方式，财政部门要发挥重要的监督作用，可以对金融市场进行分析，选择综合实力较高的商业银行进行定期存款，在存款之前要对存款的种类、期限、数额等进行确定，实行定期存款的，应要求商业银行提交等额国债作为抵押。

（二）在法律框架内确立国库资金运作主体

在县级财政国库改革过程中必须要明确资金的运作主体，防止一些不规范行为的发展，减少个人行为对国家利益带来的损害。在确定国库资金的运作主体的过程中，要根据《预算法》、《中国人民银行法》、《国家金库条例》等法律法规，对国库资金运作主体进行明确。具体有三个方面：第一，上级部门向县级财政国库存款计付利息，因此上级部门有权在确保地方财政开支的情况下对地方国库的闲置资金进行利用。第二，对县级财政国库资金进行运作和管理的时候必须要确保资金的安全，国库要具有金融稳定的职能，能够对金融风险进行有效地防范。第三，县级财政国库是国库资金的运作主体，也是与基层进行良好衔接的一个部门，无论是从宏观还是微观上都能做好国家经济与地方经济发展之间的连接和协调工作，寻求一个平衡点，防止县级财政国库资金运作失调现象。

（三）建立单一账户管理体系

财政国库的账户管理体系的建立是财政管理制度改革的重要措施，在县级财政国库改革过程中，可以按照國库的单一账户体系，对国库管理制度进行改革，在试点区域内可以全面推广国库集中收付制度。建立国库单一账户对于国库资金的充分全面管理有十分重要的意义，一方面可以促进财政部门对国库的存款进行调度管理，另一方面有助于加强对县级财政国库资金支出全过程的监督和管理，同时还能对预算方案进行约束，确保预算方案的执行。在国库单一账户制度下，传统的财政拨款方式可以不断改变，进行财政支付的时候不再是由人民银行的国库部门进行拨付，而是通过预算单位建立相应的预算方案，由财政国库的银行账户直接支付给向预算单位提供商品和劳务的收款单位，实现资金的充分利用。

四、结语

综上所述，随着我国经济水平的不断提升，县级财政国库管理也不断改革，县级财政国库管理改革过程中依旧还存在一些问题，针对新的经济形势以及财税体制，我国县级财政国库必须要加强对国库资金管理工作的改革和创新，进一步提高县级财政国库资金管理规范性。

参考文献：

[1]邱成晟.对地方国库现金管理的思考——以福建省南平市为视角[J].福建金融，2012，（08）.

（作者单位：福建省南平市松溪县财政局国库支付中心）endprint