火电行业排污许可证申请与核发技术要点分析

鲁雪燕 关民普 马 南

（河南省环境保护科学研究院 河南郑州 450000）

引言

2016年11月，国务院办公厅印发了《控制污染物排放许可制实施方案》，《方案》中明确要将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度，并作为企业守法、部门执法、社会监督的依据。通过实施排污许可制度，实现企业污染物排放行为的“一证式”管理，有利于控制和减少污染物排放，持续推动改善环境质量。《方案》中明确要求2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》中的重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发。环保部于2016年12月发布了《关于开展火电、造纸行业和京津冀试点城市高架源排污许可证管理工作的通知》（环水体[2016]189号），率先启动了火电、造纸行业排污许可证的核发，《通知》中明确要求2017年6月30日前，全国完成火电、造纸行业企业排污许可证申请与核发工作。河南省根据省大气污染防治攻坚战的要求，于2017年5月31日前在全国率先完成火电、造纸行业排污许可证的核发工作，本文以火电行业为例，重点介绍火电行业纳入排污许可证管理的基本信息、载明事项及许可事项等内容的技术要点，以及河南省在火电行业排污许可证发放过程中的经验，以期帮助地方环境管理部门和排污单位更好的理解排污许可管理要求，为后续排污许可证的申请与核发提供借鉴与参考。

1 火电行业排污许可申请与核发的技术要点

火电行业排污许可证发放范围为执行《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223）的火电机组企业、以及有自备电厂的企业，主要依据《火电行业排污许可证申请与核发技术规范》进行申请和核发。火电行业排污许可证技术规范主要包括排污单位基本情况、产品产能及产排污节点、许可排放限值、可行技术、自行监测、环境管理台账及执行报告等内容，其中产品产能及产排污节点为载明事项，许可排放限值为许可事项，自行监测、环境管理台账及执行报告为环境管理内容。

1.1 载明事项

载明事项主要包括火电企业的主要生产单元和设施、主要产品及产能、主要原辅材料、产排污环节、污染防治设施等，要求火电企业要对全厂的生产设施情况、产排污情况及污染治理设施情况进行全面梳理、填报。生产单元和设施按系统进行填报，分为装卸系统、储存系统、运输系统、备料系统、锅炉及发电系统、燃气轮机系统、循环冷却系统及辅助系统等，火电技术规范将生产设施分为必填项和选填项，火电企业生产过程中的关键设备均为必填项。火电企业主要原辅材料应填写原料、辅料及燃料名称、年最大使用量等。产排污环节及污染治理设施分为废气和废水两部分，废气部分火电企业应填写生产设施对应的产污节点、污染物种类、排放形式（有组织、无组织）、污染治理设施、是否为可行技术、排放口编号及类型等；废水部分火电企业应填写废水类别、污染物种类、排放去向、污染治理设施、是否为可行技术、排放口编号、排放口设置是否规范及排放口类型等。

1.2 许可事项

火电企业许可排放限值包括污染物许可排放浓度和许可排放量，原则上按照污染物排放标准和总量控制要求进行确定。对于火电企业大气污染物，以生产设施或有组织排放口为单位确定许可排放浓度和许可排放量。对于水污染物，按照排放口确定许可排放浓度。

火电企业所有纳入管控的排放因子均需申请许可排放浓度，原则上按照《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223）、《污水综合排放标准》（GB8978）等进行确定，地方有更严格的排放标准要求的，按照地方标准确定。我省在火电行业排污许可证发放时，由于火电企业均已按照国家和我省的要求实施了超低改造，因此火电企业大气许可排放浓度均按超低排放标准进行了许可。

许可排放量是企业污染物排放量的天花板。考虑现行环境管理水平，优先对主要排放口的主要污染因子核定许可排放量，火电行业废气排放口分为主要排放口和一般排放口两类，锅炉烟囱和燃气轮机组烟囱为主要排放口，需申请许可排放量，因子为废气中的烟尘、二氧化硫、氮氧化物。火电企业废水均为一般排放口，暂不管控许可排放量。在确定许可排放量时，区分现有污染源和新建污染源，与新环境保护法实施时间相衔接，2015年1月1日前建成投产的企业为现有污染物，2015年1月1日后投产的企业为新增污染源。现有污染源许可排放量基于排放标准确定的许可排放量及现有总量控制指标两方面从严确定，新增污染源在考虑基于排放标准确定的许可排放量和现有总量控制指标的同时，还要对照环境影响评价文件及批复要求从严确定。基于排放标准确定许可排放量根据机组装机容量和年利用小时数，采用排放绩效法测算；总量控制指标包括排污权交易确定的量、现有排污许可证确定的量、分配给企业的总量控制指标和环评中总量部门出具的总量控制文件中确定的量。以河南省某燃煤电厂为例，有1台600MW的机组，达到超低排放标准的要求，经计算其基于标准的二氧化硫绩效排放量为462吨/年，该企业现有排污许可证中二氧化硫许可排放量为430吨/年，该企业环评于2015年1月1日后投产，其环评及批复中确定的二氧化硫排放量为390吨/年，则最终确定该企业的二氧化硫许可排放量为390吨/年。

2 河南省火电行业排污许可证核发工作经验

2017年为排污许可制改革的元年，火电行业为排污许可制改革的先行行业，并且河南省完成核发时限要求比环保部提前一个月，无太多先例和经验参考、借鉴。由于时间紧、任务重，在河南省火电行业排污许可证发放过程中，省环保厅采取了一系列措施保证核发任务的完成。要求各地市及时学习国家关于排污许可证的相关文件精神，对排污许可证发放范围、排污许可证内容、申请与核发技术规范、实施与监管等内容深入理解；明确职责分工，要求各地市环保部门结合当地实际，明确排污许可证核发牵头科室及相关配合科室，做到职责明晰，分工明确，各司其职，各负其责，共同审核把关。为使核发部门和相关企业全面掌握许可证申请和核发要求，举办专题培训班，对各地市环保局相关科室人员及纳入火电发放范围企业进行全面培训，使核发人员和企业人员对排污许可工作总体思路、管理规定、行业技术规范、排污许可的申请与核发等深入理解。结合各地在前期填报和审核中遇到的问题，先后组织召开多次排污许可申请与核发工作集中答疑会，对各地市在审核火电排污许可证中遇到的问题进行集中答疑。为使全省排污许可证规范核发和标准统一，组织召开集中审核会，对各地市上报的申报材料集中进行审核，树立火电行业排污许可证核发标杆，按照标杆企业和技术规范要点统一进行填报和审核。通过采取以上措施，确保了我省142家火电企业（含自备电厂）全部顺利完成了排污许可证的核发。

结语

排污许可制是固定污染源管理的核心制度，对改善环境质量、提升环境管理水平有重要作用，火电行业作为先行先试行业，对其他行业落实排污许可制具有重要意义，也对整个固定源环境管理改革具有先期示范作用。河南省在火电行业排污许可证核发工作为2017年其他行业排污许可证的顺河核发积累了丰富的经验，提供了实战经验，并在后续排污许可制的实施中具有较好的借鉴意义。

[1]国务院办公厅.关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知.

[2]环境保护部.于开展火电、造纸行业和京津冀试点城市高架源排污许可证管理工作的通知.

[3]冉丽君，马强.造纸行业排污许可管理技术要点解析[J].北京：环境影响评价，2017（5）.

[4]叶俊涛，周震，李雪峰.北京市排污许可试点工作的经验及启示[J].北京：环境管理，2017（3）.