关于加强乌鲁木齐市重型货车排放监管的建议

2018-02-02赵莹莹

资源节约与环保 2018年4期

赵莹莹

（乌鲁木齐市机动车排污监督管理办公室新疆乌鲁木齐 830000）

1 重型货车保有量及排污现状

根据中国机动车环境管理年报，2016年，全国重型货车562.6万辆，占机动车总保有量的1.9%，但其氮氧化物（NOx）排放283.3万吨，占全国机动车氮氧物排放49%，颗粒物（PM）排放53.4万吨，占全国机动车颗粒物（PM）排放58%，重型货车是机动车排放污染中氮氧化物和颗粒物的主要贡献者。

据市公安局车管所的数据显示，截止2017年底在我市注册的重型货车共19333辆（根据自治区交通厅乌鲁木齐运管局资料统计，在我市办理营运证的重型货车17008辆），占全市机动车总保有量（104万辆）的1.9%。主要于火车北站片区、王家沟等物流基地。经初步调查，目前我市周边的大、中、小型物流、货场、仓储等场地共有14家（详见附件1、2）。依照车辆保有量、年均行驶里程和国家机动车排放系数等相关数据计算，2017年我市重型货车排放氮氧化物（NOx）约1.08万吨，约占全市机动车氮氧化物排放25%。因此，治理重型货车的排放污染至关重要。

2 加强我市重型货车污染排放监管的建议

根据其他城市的管理经验，结合我市实际，建议我市对重型货车排污的监管采取多管齐下的综合管控措施。即从“禁”（禁行）、“换”（置换）、“立”（立法）、“油”（油品）等方面综合施策。

2.1 “禁”，加大区域限行、禁行管理力度

采取最严格的限行、措施。建议公安交管部门牵头，相关部门配合，制定我市道路交通分类管理实施方案。原则上三环围合区域内禁止重型货车驶入。同时，在城市周边（三环外）规划建设若干个大型货物转运基地。大型货运基地的规划、建设、管理应采取最严格的扬尘污染管控措施，依照“七个百分百”的工作要求落实。进入三环至中心城区间进行货物转运的车辆，必须由清洁能源车辆承担。中心城区内，禁止货运车上路行驶。运送生活必需品、涉及重点工程项目施工，以及园林绿化等货运、专项作业、渣土车辆，须持有公安交管部门发放的通行证，按通行证规定时间、区域行驶。对违禁通行行为严厉查处。

2.2 “换”，加速推进清洁能源车辆置换

由于城市维护的需要，各类绿化、保洁、环卫清扫、市政设施养护、施工、生活垃圾及积雪清运等市政车辆承担着保障城市正常运行的任务，建议由市城管委、市建委牵头，制定市政、施工用途车辆的清洁能源车辆置换方案。

2.2.1 以此类使用频率高、路面出现频繁、道路行驶里程高的市政运行车辆为突破口，制定3至5年的清洁能源车辆置换计划，自2018年起，每年置换20-30%为燃气车辆，至2020(2022)年实现全部市政用车100%使用燃气车辆。

2.2.2 对持有公安交管部门发放通行证，运送生活必需品、涉及重点工程项目施工的货运、施工车辆，自2018年起，制定2至3年的过渡期，要求逐步置换为使用燃气车辆，到期对非燃气车辆公安交管部门不再发放通行证。

2.2.3 根据重型货车燃气化的发展趋势，适当放宽重型燃气货车进入三环以内至中心城区间区域的路线及区域。

3 “立”，推进地方立法，保障遥感监测体系依法开展监管

3.1 目前，国内许多城市都通过地方立法的形式，确立了本地区机动车排气污染防治工作“源头管控、综合施策”的工作思路；建立了统一领导、各司其职、各尽其责、部门联动、密切配合的工作机制；为对高污染车辆实施严管重罚和多部门联合执法提供了法律支撑。目前，我市地方立法的缺失也在一定程度上导致了对机动车排污监管未形成联动监管机制。

3.2 固定式遥感监测系统能够对机动车尾气实时检测，真实反映车辆在实际运行过程中各污染物的排放状况，实现城市机动车排气污染存量及各个污染因子进行评估和分析，实现快速、准确筛选高排放车辆。同时，通过地方立法的形式，依法对尾气排放超标车辆进行处罚。

4 “油”，加强市场监管，保障油品供应质量

加大油品市场检查频次及处罚力度，严格监督执行国家发改委等七部委关于油品升级的公告（2017年15号），确保全市范围内国五柴油全面供应，并且严格区分车用柴油和普通柴油，禁止向柴油汽车销售普通柴油。严厉处罚违规销售不合格油品的行为。并明确禁止销售普通柴油的具体时限，实现城市车用柴油和普通柴油的并轨。结合我市实际，适时全面提前供应国六柴油。