基于综合评分法的烟叶生产基础设施后评价

张 鹏，张建文，李永刚，王会好，刘小斌，李 珍，谭方利，常留红

(1.长沙理工大学水利工程学院，湖南长沙 410114；2.湖南省烟草公司郴州市公司，湖南郴州423000)

随着我国基础设施建设进入快速发展阶段，投资规模日益加大，各级政府对基础设施项目的决策和管理水平及其效益和影响越来越重视[1]。目前，我国对烟叶基础设施建设项目后评价的应用实证研究较少[2]，也没有形成规范化的理论和方法[3-4]，亟需科学的烟叶生产基础设施建设项目后评价，从而客观地反映烟叶生产基础设施投入的实际效益。

参考现代综合评价方法理论[5-6]和项目后评价方法理论[7-8]，将定性指标的概化评价方法与定量指标的基本评价方法相结合[9-10]，体现了评价方法的针对性和方法体系的全面性。笔者拟建立一套基于综合评分法的评价体系，将其运用于郴州市宜章县的烟叶基础设施建设工程中，对该县的建设工作情况进行分析和总结。

1 主要后评价内容

1.1项目过程后评价烟叶生产基础设施建设项目的过程后评价是指根据国家相关的法令及规章制度，在烟叶生产基础设施建设项目完成并投入运行以后，借助有效的评价分析工具，分别对项目决策阶段、准备阶段、实施阶段及运营阶段进行客观、科学的评价。

1.2项目影响后评价烟叶生产基础设施建设一方面是贯彻落实科学发展观的现实需要，是构建和谐社会的必然选择，它提高了烟叶产量和质量，增加了烟农收入，另一方面也增强了烟叶生产抵御自然灾害的能力，稳定了烟叶种植规模，改善了烟叶种植环境。所以将烟叶生产基础设施项目影响后评价分为社会影响后评价和环境影响后评价2类。

1.2.1社会影响后评价。烟叶生产基础设施建设项目社会影响后评价是对项目实际产生的社会影响效果进行分析和评价。项目对社会发展的贡献主要指由于项目的实施对社会产生的经济效益、环境效益、社会效益、有形效益以及无形效益等。项目对社会发展的影响评价主要从项目对当地综合经济发展的影响，项目对农业经济发展的影响，项目对项目区人们生活质量和生活水平的影响，项目对项目区扶贫、脱贫问题的影响，项目对项目区社会安全稳定的影响等方面出发。

1.2.2环境影响后评价。烟叶生产基础设施建设项目环境影响后评价是指在基础设施工程建成并运行以后，对烟叶生产基础设施建设项目所产生的实际环境影响进行跟踪调查监测，然后与项目实施前预测的环境影响评价进行对比，找出项目实际产生的环境影响和预测影响的差异，以此来检验项目环境影响预测的可靠性及环境保护设计的合理性。

根据烟叶生产基础设施建设项目后评价的内涵，借鉴其他相关项目环境影响后评价经验，烟叶基础设施建设项目环境影响后评价内容主要包括当地气候环境影响、地质环境影响、水环境影响、生物系统影响、土壤环境影响、人居环境影响等。烟叶生产基础设施建设项目的工程规模相对较小，对局部气候、环境影响也较小，在指标选取时通常只考虑土壤环境、水环境、生物系统以及人居环境方面的影响。

1.3项目可持续后评价项目可持续后评价是对项目能否持续运转和怎样实现持续运转提出评价，是指在项目的建设资金投入完成之后，项目的既定目标是否还能继续，项目法人是否愿意和可能依靠自身的力量去继续实现项目的目标，项目是否有可重复性，即可以推广到其他地区和项目等。

可持续后评价应分析的因素包括项目本身，如项目管理、财务、技术、环境保护、人员素质等；项目外部，如政治、经济、社会、环境生态、地方参与程度等。所以从环境资源、建设项目运行、管理体制与政策方面考虑。

1.4项目国民经济后评价烟叶生产基础设施建设项目的国民经济后评价是指从国家的整体角度出发，在项目后评价时，应用影子汇率、影子工资及社会折现率等国民经济评价参数，计算项目给国民经济带来的净贡献，评价项目在经济上的可行性。项目国民经济后评价是通过项目的投入和产出对比进行分析比较，评价项目的经济合理性和可行性。

1.4.1项目国民经济后评价投入(费用)计算。烟叶生产基础设施建设项目国民经济后评价的投入主要有项目的工程投资(固定资产投资)、年运行费用和流动资金。

烟叶生产基础设施建设项目工程投资主要有项目竣工决算时所需的国家、烟草公司、财政补贴等用于工程建设的实际投资值及实际分年度使用情况。工程投资应注意采用影子价格进行调整。烟叶生产基础设施建设项目的流动资金主要有以下用处：保证项目能够持续购买燃料、备品、备件、材料以及支付职工工资等。

烟叶生产基础设施建设项目的年运行费用主要有以下方面：项目所有人员的工资及福利费，项目在运营中所需要的维护费、燃料及动力费、修理费以及其他相关费用等。

1.4.2项目国民经济后评价产出(效益)计算。烟叶生产基础设施建设项目的国民经济产出(效益)即烟叶基础设施建设后获得的利益、工程效益或因此增加的社会财富，主要有项目的直接效益和间接效益。烟叶基础设施建设项目的直接效益主要有灌溉效益、节水效益等。①灌溉效益的计算。我国较为理想的灌溉效益计算方法主要有灌溉效益分摊系数法、扣除农业生产成本法、产量对比法和影子价格法。该项目采用灌溉效益分摊系数法进行计算。②节水效益的计算。节水效益是指有了项目后节水灌溉与传统灌溉相比节约出来的水量。一般采用灌溉水利用系数进行计算。

2 结果与分析

2.1过程后评价结果运用综合评价体系对郴州市宜章县烟叶基础设施项目进行过程后评价，其综合评分为93.53，说明该烟叶生产基础设施项目的建设是完全成功的，各个阶段的控制也比较理想，项目的目标基本实现，达到了预期的效益和影响，具体评分结果见表1。

表1 过程后评价分值计算结果

2.2影响后评价结果为有效地对项目的社会影响做出合理评价，根据社会影响的评价指标，邀请6位有经验的专家对该项目的社会影响进行评价，评价结果见表2。项目社会影响评价得分为96.55分，按5级评判标准，郴州市宜章县烟叶生产基础设施建设项目对项目区的社会影响效果属于1级，完全成功。项目的顺利实施对项目区的社会发展产生了很好的影响。

表2 影响后评价分值计算结果

2.3可持续后评价结果对工程实施前后进行对比，重点讨论了工程实施以来各项指标带来的效益，得出此项目可以成功地持续进行。项目持续性的另外一层含义是不仅要在该项目内部持续进行下去，而且其他项目也可以引用和借鉴该项目的措施，以促进项目的可持续发展， 具体评分结果见表3。

2.4国民经济后评价结果从计算结果来看，该烟叶生产基础设施建设项目是有利于国民经济发展的，各经济指标都能够达到经济评价的要求，所以此次烟叶生产基础设施建设项目从国民经济角度评价是成功的。随着近年来郴州市宜章县烟叶基础设施建设和管理体制改革，现已初步形成了基础设施配套，管理模式也逐渐现代化。通过国民经济评价可得出如下结论。

表3 可持续后评价分值计算结果

(1)经济内部收益率为12.6%，符合经济评价要求。烟水配套工程的修建有利于烟叶灌溉和提高烟叶产量，标准智能化烤房也有利于烟草行业的收益。

(2)工程投资回收期10年，从长远来看经济效益是良好的。烟叶生产基础设施建设项目资金投入量很大，但从长远来看，设备设施和人员管理方面都有提高，对国民经济的发展有促进作用。

(3)国民经济净现值为19 362.4万元，国民经济效益费用比为2.2，说明烟叶生产基础设施建设项目从经济角度考虑是可行的。

3 结语

该研究从建设项目过程后评价、影响后评价、国民经济后评价和可持续后评价4个方面出发，分别以定性指标专家加权评分法和定量指标计算法的形式构建了烟叶生产基础设施建设项目后评价体系，对郴州市宜章县烟草基础设施的建设情况进行了后评价，客观有效地反映出项目的建设情况。通过理论结合实例对此类项目进行评价分析，验证了所建立的理论方法体系的科学性和可操作性。

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