事业单位会计信息披露的革新构想分析

王芳

摘要：市场经济的发展离不开事业单位自身的成长与进步，而事业单位的发展反映在其内部会计信息的正确使用上，因此这三者是相互制约与相互促进的。因此，当事业单位出现会计信息失真问题时，必将对市场经济的健康发展造成极大的影响，令管理者不能准确做出管理决策，从而误导事业单位的发展方向，也影响社会经济的健康发展。为了更好发展市场经济，应从多方面入手分析事业单位会计信息披露不规范的原因，并且实施相应的革新。

关键词：事业单位;会计信息披露;革新

一、事业单位会计信息纰漏的缺陷

（一）报表结构内容不合理

1.资产负债方面

资产负债表的内容和性质相悖。事业单位资产负债表是对某一特定时期事业单位拥有或控制的经济资源、需承担的现时义务和净资产的财务情况整体反映的会计报表。某一特定日期是指静态时间点，而支出和收入则代表动态概念，在同一报表中同时反映动态和静态要素，严重混淆了概念，也不符合资产负债表特点。

此外，重复披露收支内容。在“收入支出表”中披露有关收入和支出信息，在资产负债表中重复进行披露，显得十分繁琐。

2.收入支出方面

事业单位在一定时期的收支结余可以通过收入支出表进行反映。事业单位会计是预算会计，可以帮助上级主管部门对事业单位执行预算情况充分了解，便于对财政资金运作、统筹和分配效果全面掌控，进一步更好实施绩效评估和考核。但在收支报表中，不能准确反映执行预算的情况，不利于应用信息者準确了解事业单位执行预算情况。

（二）现行报表系统不完善

事业单位不需要编制现金流量表，也无法在开展业务活动、投资活动与筹资活动中反映事业单位的现金流量。

在事业单位中基本建设资金投入占有较大比例，针对这些经济业务一般都采取独立建账的方法从而与单位预算会计业务逐一实施核算，分别上报会计报表。这一方法容易产生一些问题，将主体单位分裂形成两个会计主体，相应的单位财务状况不能凭借任何一套报表进行体现。预算会计报表系统是单位主报表却无法如实反映基本建设信息，亦不能客观反映单位资产负债表中基建借款形成的财务风险。另外，当前由于资金问题产生的不能竣工或已经竣工却无法结算的项目，会被阻止在单位财务会计账核算范围之外，这也是单位资产出现不实现象的根本原因。必将对事业单位会计信息的完整性与准确性造成巨大影响，产生会计失真问题，与债权人银行提出的报表要求相悖，无法对资产负债率与偿债能力有效评估。

二、事业单位会计信息披露不规范的原因

（一）年终清理与年终结账不规范

结合年度各部门预算编制现金流量动态预算，在执行中，经常会发生预算安排已经完成，可是由于用款进度的影响，拖延了当年支出时间，若付款无法立即实施，只能以结余的名义转至下年，年终结余虚增。结合我国会计制度的相关规定，根据财政拨款数列报事业单位的非包干性与专项支出。针对投资金额较大的项目，需要严格按照项目进展程度分批付款。当多项目资本性支出合同实施时，很可能产生财政性资金国库集中支付预算低于项目所需资金问题，在预算会计和国库集中支付制度会计核算之间出现冲突的概率显著增加，不能统一预算会计核算收支结余标准。

（二）财政资金使用监管不足

为了对公共财政体制不断完善，推动社会和谐建设，近些年来，我国汲取西方国家的先进经验，积极改革公共预算，并且认为其是发生在财政支出领域的三项改革之一。例如政府采购，事业单位在业务活动开展中形成的各项支出，财政机构不能只是根据预算向用款单位简单支付经费，而是需要严格遵守《政府采购法》的有关规定，通过政府资金采购专户向供应商拨付款项。如此一来政府成功分离了采购与付款操作，在物资材料采购中，已经产生的到货，没有发票账单未付款的业务，或者已经开出发票或已经付款，但是没有到货的采购业务。

（三）财务报表披露信息不完整

目前事业单位会计报表具体包括资产负债表、收入支出表。附表等，在收付实现制的基础上，政府“隐藏”了这部分债务，无法充分反映事业单位执行预算收支的情况，导致财务会计报告信息不完整，对数据中的关键信息无法全面反映。比如，事业单位会计报表中的资产负债表，其是对债券利率风险有效衡量的重要工具，由于现金流量表的基础是现金和现金等价物，编制依据是收付实现制，因此无法对单位财务情况与经营成果整体反映。

三、规范事业单位会计信息披露的革新对策

（一）加强监管事业单位内控与会计信息

会计主要工作之一便是会计信息披露。首先它监督与控制了由会计核算体现出的单位内部经济活动，进一步确保其合法性与有效性。其次它监控了会计核算与管理工作自身，充分确保获得真实、准确的会计核算结果。事业单位完善控制目标是：有效确保单位财务信息的真实完整性、资产的安全，避免滋生舞弊以及严格预防腐败，提升公共服务的效率。最后，纪检和审计门针对商业单位会计信息披露制定一套具有可行性的监督方法。

（二）提高监管财政资金的力度

纪检、审计和财务部门应当努力招聘具有一定专业水平的审计人员，优先考虑聘用双学位专业人员，比如拥有会计证的建筑行业人员可以安排在对外投资固定资产的单位。避免由于不了解审计单位职能范围而蒙混过关。监管部门之间必须强化联系，从而达到共享审计资源的目标，防止出现各自监管的现象。另外，还要对中介机构如会计师事务所、资产评估机构的监管有效强化，提升服务机构的业务水平，最大程度发挥行业自律制裁制度，高度结合行业自律和行政监管;完善中介机构的信用系统，并且增加处罚强度，坚决取缔存在违规操作的事务所，鼓励扶持信誉良好的事务所。

（三）完善事业单位的财务报表披露机制

构建完善的单位内部会计管理制度，是对国家会计法律、法律的贯彻落实，充分确保科学开展单位会计工作，会计控制要想行之有效必须具备完善的制度作为保障，为会计人员提供有效参考，降低人为影响程度，根据制度标准对监督职能有效监管，从而达到彼此牵制的目的，降低舞弊事件发生概率。事业单位财务人员也需要不断进行学习，提高工作水平，不仅充分了解有关财经知识，还要管理好账务，为单位领导严格把关，使预算决算经得住检查。为了获得专业、具体的财务信息，单位应当在表外详细说明信息，例如阐述变更会计政策的具体情况，说明重构项目和支出资金问题。

（四）强化事业单位的绩效评价

严格管理预算单位会计工作。对财政单位来说，必须努力宣传推广《会计法》，贯彻执行《事业单位会计制度》，科学应用财政管理方法，最大程度发挥会计工作的主导作用。尤其是积极发挥财政单位对口服务科室的工作职能，为其提供财务报表，进一步帮助对口服务科室全面掌握事业单位财务情况。对口服务科室联系事业单位年度预算全面检查会计信息，完全掌握预算单位会计基础工作情况。与此同时还要做好社会绩效评价与服务绩效评价。

四、结束语

会计信息披露不规范在全球范围内都是一个很严峻的问题，它涉及的范围和领域非常广泛。事业单位会计信息披露失真会造成企业制定错误的管理决策，直接影响到未来发展，同时也会制约社会经济环境的完善，对于事业单位可持续发展十分不利。我国当前大部分事业单位都出现了会计信息失真问题，若将错误的信息传递给国家，必将对经济发展决策造成一定影响，易导致国家宏观调控工作的失误，一定程度妨碍国民经济的迅速发展。

参考文献：

[1]付秀杰.环境会计的理论框架及其在我国的实施[J].北方经济，2015 （4）.

[2]马建威，何玉润，肖平.事业单位会计信息披露撂讨[J].北京工商大学学报（社会科学版），2015 （5）.