新制度视角下的事业单位基建会计核算

乐建英

摘要：随着社会经济的快速发展，事业单位内部也发生了一系列变革，在新时期，原来会计核算制度明显和现代经济发展不符，呈现出许多缺点，不利于事业单位的发展。国家财政部根据实际情况出台了新的事业单位会计核算制度，并将事业单位基建投资也纳入到会计预算中实现双轨核算。本文将在分析会计核算特点的基础上，浅谈当前事业单位基建会计核算中出现的问题，然后就如何在新制度下加强基建会计核算谈几点看法。

关键词：新制度;事业单位;基础建设;会计核算

社会经济飞速发展，使得事业单位基建项目投资规模也不断增大。2017年国家财政部修订了新的《事业单位会计制度》，在新制度中对新时期的会计核算管理和控制工作提出了新的要求，事业单位需要根据新制度给出的要求认真贯彻制度内容，并保证会计核算的真实性和准确性。

一、事业单位会计核算的特点

事业单位在基建会计管理工作中包括项目投资管理与控制、预算执行和控制、会计核算、工程竣工决算等。新会计制度最大特点是将基建投资纳入到了会计核算管理中。从会计核算整体来说，其主要具有以下几个特点：第一基建项目中所有費用都需要归集核算，然后建立档案，对所有的资料实行统一集中化管理，并且保证信息的真实、可靠和准确;第二，在实施基建项目工程中要同时进行基建会计核算，时间跨度大、处理难度大;第三，在基建项目竣工以前所有建设内容只能做为在建工程入账，只有在基建项目竣工以及完成所有交付使用手续以后，才能增加固定资产。

二、当前事业单位会计核算存在的问题

（一）基建会计对账问题

在基建项目会计核算中往往执行的是事业单位会计制度，由于受到资金支付方式、项目立项渠道或资金来源等因素的影响，在会计核算中存在对账困难的问题。在实际基建项目会计核算中，同一个项目会被上级委派给不同的下级单位一同完成。这样项目核算资料会被这些单位分别记录和保存，不利于资料的统一管理，也不利于实行统一集中化的对账。此外，因为基建项目建设时间相对较长，所需要人员较多而且人员变动频繁，因此很可能会出现错账、漏账甚至是坏账的问题，严重影响财务记账工作的质量。同时由于执行的非基建会计制度，财务核算的工程内容不规范、数据不直观，增加了对账的工作量，加大了对账工作的难度。

（二）拼盘项目成本分摊问题

事业单位的基建项目投资，一部分是由自己筹资的项目，另一部分是由政府拨款的项目，此类项目称为拼盘项目。在拼盘项目中因为资金来源不同，会使基建项目会计核算出现成本分摊问题。在基建会计核算制度下，基建项目会计核算在前期就将成本根据既定标准实行成本分摊，然后录入到不同项目中，在竣工决算时由造价单位实行二次分摊核算。但在新事业单位会计制度中，基建项目实行双轨并账管理，关于在建工程项目类别中的核算没有给出准确的核算明细，不但不利于项目实现单独核算好管理，也不利于实现科学成本控制。

（三）基建项目中固定资产折旧补偿问题

在基建项目竣工以后会产生固定资产，在计提固定资产折旧核算时，新事业单位会计制度提出了虚提折旧的模式，也就是在获得一定固定资产的同时根据全额真实地计入到支出项目中，可满足新制度下会计核算工作中预算管理工作的要求，体现出资产逐年损耗的财务管理。不过这种计提模式在大账目中无法及时计入支出科目，也无法对项目的收支形成平衡，从而影响资产的成本补偿。

（四）缺乏完善的会计核算体系

由于新事业单位会计制度的局限，许多事业单位往往只能以单一账户核算，将基建项目和事业单位账目进行合并，并将许多基建项目混在同一个账目中核算，因此在工程项目竣工以后无法精确计算项目的成本，对项目决算造成极大困难，同时也对事业单位会计核算工作产生不利的影响。

三、新制度下加强事业单位基建会计核算工作的方法

（一）在日常管理中加强会计核算管理

为解决基建项目会计对账的问题，首先应该分析出现对账困难的问题，在明确是哪个管理环节出现问题以后，事业单位应该明确各部门和岗位人员的工作职责和权利范围，然后将具体责任落实到具体个人和实际工作中。其次，应该在日常会计核算管理中要有意识地对会计核算进行培训，使相关工作人员的责任意识加强，在日常记账工作中，使工作人员可以和实际项目建设情况联系起来，然后对资金支出频率进行评价分析。再次，因为参与基建项目工程的单位众多，所以需要和各个单位约定好对账的时间，可以是周对账，也可以是月对账和年对账等。这样可以及时发现和解决问题，避免由于对账时间问题而影响基建项目的开展。此外，事业单位的管理人员应该针对项目相关会计人员展开培训，使这些人员及时更新知识，提高会计核算的能力，同时在记账工作中对出现错账、漏账等问题的人员给予及时提醒。对于容易出现待摊投资的科目，需要明确划分记账的明细科目、范围和核算性质，这样可以有效提升会计人员的操作能力，减少会计核算错误的发生。

（二）提高项目的精细化程度

为解决拼盘项目中成本分摊困难的问题，可采用多种措施来提高项目分摊工作的准确性，从而使项目的精细化程度有效提升。首先，对可以明确区分的成本实行明细会计核算，比如在待摊投资科目中，根据相关规定列出的项目，结合项目的实际情况设置明细科目，这样就能提高基建项目会计核算的精细化处理程度。此外，对于那些无法明确区分的，无法准确计入到基建项目中的成本，可根据项目资金的性质测算最佳的分摊标准。比如可以根据项目实际建筑的面积、项目建设的实际工程量等进行测算，这样可以发现工程项目在不同资金项目来源中的支出。

（三）解决固定资产折旧补偿问题

针对基建项目固定资产折旧补偿问题，可以在开展固定资产折旧计提和支出项目科目相关工作的过程中，将预算管理和财务管理一起纳入到会计核算中，也就是同时开展两项管理工作。此外，对于基建项目中的固定资产实行计提折旧，也可以采用累计提折旧的方式摊入支出的金额，抵消增加的事业单位事业基金。

（四）建立适合基建项目核算的会计科目

由于大多数事业单位还未建立完善的基建项目会计核算体系，首先可以仿照基建会计制度结合本单位资产管理的方式，在收入类会计科目中设置基建拨款、上级拨入资金等会计科目;在支出类会计科目中设置建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出、其他投资支出等会计科目;在资产类会计科目中设置在建工程、交付使用资产等会计科目;在往来应收应付类会计科目中设置预付工程款、预付备料款、应收有偿调出器材、应付工程款、应付器材款、应付有偿调入器材及工程款、应交基建包干结余、待冲基建支出、转出投资等会计科目。其次，应按照基建项目实行专账核算做到专款专用，精确核算每一个项目的成本，为项目决算提供准确详实的财务数据。

四、结语

随着新制度实施，事业单位基建会计核算体系更为完善。本文分析了事业单位基建会计核算中对账、会计核算体系、成本分摊和固定资产折旧补偿等问题，并对相关问题进行了原因探讨，最终提出了加强管理、提高精细化核算程度等建议，希望可以对相关事业单位基建会计核算工作提供一些借鉴。

参考文献：

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