小议日本高考改革

陶乌云��

摘要：自明治维新以来，日本实施了一系列的教育振兴活动，尤其是在第二次世界大战后，日本通过诸多改革一跃成为经济大国和教育大国。在这教育改革过程中，高考改革是重点之一。本文在梳理日本高考改革历程的基础上，对其在改革过程中体现的特点进行总结，并对未来的改革方向进行展望。

关键词：日本；高考改革；特点；方向

日本的高等教育机构包括大学、大学院（研究生院）、短期大学和高等专门学校，其中，4年制的大学是其主体。高考在高校选拔人才中起着重要作用。

一、 日本高考改革历程

1868年明治维新以后，日本从欧洲引进大学制度，从此开始有了高考制度。二战后，日本进行了高等教育体制改革，推行新制大学。新制大学制度于1949年正式实施，此后，高考政策与制度也进行了多次改革调整。以下将围绕新制大学建立后日本高考改革发展历程进行梳理总结。

1. 各大学分别组织考试阶段

1949年—1978年，日本国立大学入学考试由各大学分别组织实施，时间在每年的3月上旬或下旬。

2. “共通一次学力考试”阶段

1979年—1989年实施的是“共通一次学力考试”。其主要目的是用于判断考生高中阶段基础性学习的完成情况，所有日本国立、公立大学报考者必须参加此考试。考试的特点是两个“同一”：同一日期，同一考题。虽然这一考试有高度的统一性，但在录取过程中如何利用此考试结果由各大学自行决定。

3. “大学入试中心考试”阶段

“大学入试中心考试”于1990年开始实施并沿用至今。该考试由独立行政法人·大学入试中心实施。国立和公立大学采用此考试，部分私立大学也以此考试成绩为录取参考依据。该考试每年1月举行，也被称为“共通一次考试”，各大学将其与各自举行的二次考试结果和高中的调查书一起综合选拔入学者。二次考试注重考查学生能力、资质、适合性。除进行学力测试，还实施小论文、面试等。其他私立大学可以采用独立实施的学力测验、小论文、实技、面试等来录取学生。

除了参加一次考试、二次考试之外，采用推荐入学方法的大学也在增多。自2000年度起，日本东北大学、筑波大学等知名大学开始实施了AO入学考试。

日本文部省（现称文部科学省）于1997、1998年两次修订《教育改革计划》后，在2001年正式颁布了《21世纪教育新生计划》并组织实施。该计划将新世纪的教育理念写进教育基本法，通过中央教育审议会制订教育振兴计划，并将2001年定为“日本教育新生元年”。该计划中制定了4项实施目标和具体措施。指出要改变只注重记忆能力的选拔考试，实现大学入学考试的多样化。

二、 日本高考改革的特点

1. 改革时机与时俱进

随着经济政治的发展，教育政策也在不断调整。日本的高考政策改革也从未止步。例如，1985年6月26日《日本临时教育审议会关于教育改革的第一次审议报告》中提出了高等教育结构的多样化、个性化。同时指出要考虑到大学与后期中等教育的衔接问题，努力扩大高中毕业生的升学选择机会。“究竟要有多大规模和以什么为内容来办高等教育”这一问题，需要随着时代的发展与社会的需要不断地进行探讨。正如这一报告中所言，日本高考政策今后也将在顺应时代变化、适应社会发展要求的背景下不断进行下去。

2. 改革过程较为严谨

与其他公共政策一样，日本教育政策的制定也受到其三权分立的国家体制的制约。除此之外，影响教育政策制定的团体多样，如教育研究团体、教职工团体、产业界、学术研究团体、市民团体等。因此，日本教育政策的制订要在多方力量的作用下寻求平衡点，并在政策实施阶段进行调查，以便及时进行调整。

在现阶段，为进一步促进各大学的入学选拔方式及切实实施，文部科学省在国立、公立、私立大学以及高中相关人员的审议基础上，制定每年度的《大学入学者选拔实施要项》并通知各大学，对入学者选拔的实施状况进行调查并公布调查结果。《21世纪教育新生计划》的制订和实施过程中文部省征求了学校、产业界、社会团体和国民的意见和建议。

3. 改革思路注重公平

日本高考改革内容越来越细化，高考方式越来越多样化、人性化。

例如，高考日程采用“分离·分割方式”，极大地促进了高考的公平性改革。这一方式是指将各大学的招生名额分成“前期”和“后期”两部分，目的是使考试机会增多，考生可以同一年报考两个以上的国立或公立大学。即使在“前期”考试中落榜或没有办理入学手续，也可以参加“后期”的考试。私立大学的考试日期因校而异，没有统一，也方便考生同年参加多个高校的选拔，双向选择，提高被录取几率。

另以《平成29年度大学入学者选拔实施要项》为例，其基本方针中指出，大学入学者选拔是各大学在入口阶段多方面、综合评价入学者能力的环节。各大学在实施选拔时，要使用公正、妥当的方法，对入学志愿者的能力、意欲、适合性等进行综合判定。各大学要考虑招收年龄、性别、国籍、家庭环境等背景多样的学生。要努力做到入学考试多样化、评价尺度多元化。入学者的选拔方法包括一般入试和其他方式。希望各大学根据自身情况对一部分学生进行AO入试、推荐考试、专门学科·综合学科毕业生入试、归国子女入试·社会人入试等。并且希望对体育·文化活动、志愿者活动等各种活动、海外留学等丰富经历以及在特定领域有突出能力的学生进行恰当评价。

因此，无论是各高校自行组织考试阶段，还是全国统一考试+各高校二次考查阶段，高考改革反映出的整体思路是注重公平，力求保证为高校选拔合适的人才。

三、 日本现行高考的问题点以及未来改革趋势

目前，“大学入学中心考试”与各高校二次考试结合的方式仍为日本高考主流方式。虽然大学入学考试方式趋于多样化，一年一度的“大学入学中心考试”仍被指出有一考定终身的弊病。因此，日本正在进行新一轮高考改革，讨论引入“达成度考试”（暂定名称），这一考试将包括“基础级别”和“发展级别”，旨在测试学生的学力水平。日本首相咨询机构“教育再生实行会议”于2013年向首相提交了新一轮改革议案。

此外，高大衔接体系改革会议在经过探讨后，于2016年3月形成了包括改革的基本内容、“高中基础学力测试（暂定名称）”、大学选拔学生详细方法等在内的《最终报告》。

中央教育审议会指出自2021年起，高考将有如下两点大的改革。一是废除“大学入学中心考试”，实施“大学入学希望者学力评价测试（暂定名称）”。二是在“大学入学希望者学力评价测试（暂定名称）”题目注重考查学生的思考力、判断力和表现力。

总之，日本高考改革趋于重视测试学生高中阶段达到的学力水平，并有望打破一年一度的统考制度，实现高中阶段多次参考，以保公平。这一改革趋势将接收未来实践的检验。

四、 小结

自引入新制大学以来，日本的高考在多方协调下经历了一系列的改革过程。其政策改革的特点包括与时俱进、过程严谨、注重公平等。未来日本高考将有望废除一年一度的统一考试，向高中期间多次参加学力测试转变，并将进一步细化其他招生政策。

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日本教育社会学会大会発表要旨集録（62），2010（09）：180-181.

作者简介：陶乌云，辽宁省沈阳市，沈阳师范大学外国语学院。endprint