政策

国务院将向全国人大常委会报告国资管理根据各类国资性质和管理目标确定报告重点

1月14日，中共中央发布《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，明确了报告重点和审议重点。

《意见》提出，要根据各类国有资产性质和管理目标，确定各类国有资产管理情况报告重点。企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产报告重点是：总体资产负债，国有资本投向、布局和风险控制，国有企业改革，国有资产监管，国有资产处置和收益分配，境外投资形成的资产等情况；行政事业性国有资产报告重点是：资产负债总量，相关管理制度建立和实施，资产配置、使用、处置和效益，推进管理体制机制改革等情况；国有自然资源报告重点是：自然资源总量，优化国土空间开发格局、改善生态环境质量、推进生态文明等相关重大制度建设等情况。

审议重点包括：贯彻落实党中央有关国有资产重大决策部署和方针政策情况；有关法律实施情况；全国人大常委会有关审议意见和决议落实情况；完善国有资产管理体制，落实党中央有关国有资产和国有企业改革方案情况；国有资本服务于国家战略目标，提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支撑科技进步、保障国家安全等情况；国有资本保值增值，防止国有资产流失制度的建立和完善，国有企业兼并重组、破产清算等国有资产处置以及国有资产收益分配情况；推进绿色发展和生态文明建设情况；有关审计查出问题整改情况；其他与国有资产管理有关的重要情况。

这是党中央加强人大国资监督职能的重要决策部署，是党和国家加强国资管理和治理的重要基础工作。

国务院调整自贸区法规扩大开放

涉及16项开放措施

1月9日，国务院发布《关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的決定》。此次调整涉及到16项开放措施，具体分为两类。一类是已经在第一、二批自贸区开放的产业，扩展到第三批7家自贸区。其中涉及9项，如允许外商以独资形式从事加油站建设、经营；允许在自贸区内注册的符合条件的中外合资旅行社经营中国内地居民出境旅游业务（台湾地区除外）；允许设立外商独资经营的娱乐场所，在自贸区内提供服务等。

另一类共7项，是在2017版负面清单中新开放的领域，适用于所有11家自贸区。如取消对外资银行营业性机构经营人民币业务的开业年限限制，允许外商投资互联网上网服务营业场所，取消外商投资城市轨道交通项目设备国产化比例须达到70%以上的限制等。

这有助于进一步完善自由贸易试验区“负面清单”工作，为自贸区相关改革开放措施依法顺利实施提供强有力的法治保障。

促进城市安全发展体系建设

到2020年，建成一批安全发展示范城市

中共中央办公厅、国务院办公厅1月7日发布《关于推进城市安全发展的意见》。《意见》明确了总体目标，到2020年，城市安全发展取得明显进展，建成一批与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市；到2035年，城市安全发展体系更加完善，安全文明程度显著提升，建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市。持续推进形成系统性、现代化的城市安全保障体系，加快建成以中心城区为基础，带动周边、辐射县乡、惠及民生的安全发展型城市。

《意见》提出，要严密细致制定城市经济社会发展总体规划及城市规划、城市综合防灾减灾规划等专项规划，居民生活区、商业区、工业园区、港区以及其他功能区的空间布局要以安全为前提；加强城市棚户区、城中村和危房改造过程中的安全监督管理，严格治理城市建成区违法建设；完善高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产扶持奖励政策，等等。

《意见》是转型期城市安全发展的一个指导性文件，具有重要意义，安全发展理应成为城市现代文明的重要标志。

钢铁水泥玻璃产能置换办法发布

突出“减量置换”，限制跨区域置换

1月8日，工信部发布《关于印发钢铁水泥玻璃行业产能置换实施办法的通知》，严禁钢铁、水泥和平板玻璃行业新增产能。

根据《通知》，列入钢铁去产能任务的产能、享受奖补资金和政策支持的退出产能、“地条钢”产能、落后产能、在确认置换前已拆除主体设备的产能、铸造等非钢铁行业冶炼设备产能，不得用于置换。置换过程中的退出和建设产能数量，依照产能换算表进行换算。京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域置换比例不低于1.25：1，其他地区实施减量置换。未完成钢铁产能总量控制目标的省（区、市），不得接受其他地区出让的产能。

《通知》要求，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃项目。确有必要新建的，必须实施减量或等量置换，制定产能置换方案。依托现有装置实施治污减排、节能降耗等技术改造项目，在不新增产能的情况下可不制定产能置换方案。

《通知》旨在严禁钢铁行业新增产能，有效压减水泥熟料、平板玻璃过剩产能，推进布局优化、结构调整和转型升级。

修订后的《食盐专营办法》施行

取消了食盐产、运、销等环节的计划管理

1月4日，国务院公布修订后的《食盐专营办法》，自公布之日起施行。《办法》重点对食盐定点生产制度和食盐批发环节的专营制度作了完善。《办法》坚持和完善食盐定点生产、定点批发制度。省、自治区、直辖市人民政府盐业主管部门按照统一规划、合理布局的要求审批确定食盐定点生产企业，颁发食盐定点生产企业证书。

《办法》取消了食盐产、运、销等环节的计划管理，取消了食盐产销隔离、区域限制制度，取消了食盐的政府定价，规定食盐价格由经营者自主确定。《办法》要求县级以上地方人民政府价格主管部门应加强对食盐零售价格的市场日常监测。

为保障食盐的安全，《办法》规定，由国务院食品药品监督管理部门负责全国食盐质量安全监督管理，县级以上地方人民政府确定的食盐质量安全监督管理部门负责本行政区域的食盐质量安全监督管理。

修订后的《办法》旨在加强对食盐的管理，确保食盐质量安全和供应安全，保护公民的身体健康。

推进保险业标准化工作

划清政府与市场类标准的边界

中国保监会网站1月10日消息，中国保监会近日印发了《保险标准化工作管理办法》，对保险标准化工作涉及的各个环节和程序进行规范与要求，进一步理顺机制，划清政府与市场类标准的边界，明确标准化各参与方的工作职责与范围，为推进保险标准供给侧结构性改革、强化标准应用实施提供了坚强制度保障。

《管理办法》包括保险标准化工作模式、保险标准化机构职责、保险标准的制定与修订程序、保险标准的实施与管理等内容。明确了保险行业标准、保险团体标准各自的管理机制、组织模式及制修订程序；明确了监管机关、保标委、行业社团组织、市场主体等标准化参与方在标准化工作中的职责；规范了各类保险标准实施的一般程序与标准管理的方法。

《管理办法》对进一步提高保险业标准化工作的规范性和科学性具有重要意义，将推动保险业标准化工作管理水平迈上新台阶。endprint