国企基层党建工作标准化的实践与研究

潘晓丽+黄萍

基层党组织是管党治党的基础性组织资源，是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，也是完成各项任务、促进企业健康持续发展的重要保证。 中国兵器装备重庆青山公司在加强基层党建工作标准化建设、提高党建科学化水平方面积极探索，对解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，推动党建科学化创新和企业健康发展，取得了较好效果。

坚持问题导向

加强基层党建工作标准化建设

基层党建工作的现状及存在的问题

青山公司党委按照中国兵器装备集团党组全面从严治党的要求，切实抓好五大建设，党建工作取得新进展。但是，对照中央从严治党的要求、集团巡视的反馈、公司党委对基层党支部的专项检查和对部分基层党务工作者的访谈交流，通过鱼骨图（见图1）分析，仍然存在以下问题：

一是党建工作机制不健全。有的支部书记对党建工作的主体责任履行不到位，对党建工作的谋划不够，对安排布置的工作有执行不到位的，也有流于形式的。

二是党建工作未常态化开展。支部未将党建工作纳入单位的时间与数据管理，有的支部出现时松时紧、时好时差现象，经常性不够，随意性较大。

三是党建工作制度执行不到位。有的支部对制度要求和流程不熟悉，有的支部活动记录不规范或记录不全；党建考核制度中的指标量化不够，考核不严，考核结果运用不足。

四是党建工作融入中心工作不够。与经营中心紧密结合的系统思考不够，在工作方式方法的创新上不够。

五是党务工作者能力存在差距。对基层党务工作者开展有针对性、有实效性的党建培训较少，党务工作者对党务知识的学习不够，加之党务工作者的责、权、利不相匹配，党务工作者干好党建工作的热情不够。

推进基层党组织标准化工作，以问题为导向，以是否融入企业生产经营和企业发展，是否激发出党组织的凝聚力、战斗力和创造力作为检验党建工作的重要标准，切实落实全面从严治党要求，着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，推动基层党组织建设全面进步，从而促进企业党建科学化水平提高。

基层党建工作标准化的含义、要求和原则

基层党建工作标准化的含义。基层党建工作标准化，是指把标准化的理念嵌入党建工作中，以完善的党建工作运行机制、健全的制度、规范的流程、有效的考评体系推进基层党建工作，保证基层党组织行有准则、动有依据、做有规范，进而提升党建科学化水平，增强基层党组织的凝聚力和号召力，促进企业的改革发展。

基层党建工作标准化的总体要求。认真贯彻党的十八大、十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和全国国有企业党的建设工作会议精神，落实中国兵器装备集团公司党组关于加强党的基层组织建设要求，围绕中心、服务大局，筑牢基石、全面进步，分类指导、统筹推进，以强化功能为根本，以发挥作用为关键，建立基层党组织可遵照执行的标准，着力提升基层党组织建设制度化、规范化和科学化水平，把基层支部建成团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒，有效推进全面从严治党向基层延伸。

基层党建工作标准化的基本原则：

一是重心下移、激发活力原则。树立一切工作到支部的鲜明导向，将量化目标落实至支部，充分发挥党支部教育管理党员的主体作用，激活“神经末梢”，推进全面从严治党向基层延伸。

二是融入中心、创造价值原则。融入企业生产经营中心，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，服务改革、服务发展、创造价值。

三是问题导向、直击痛点原则。针对当前党支部工作中存在的支委角色定位不准、组织生活不规范、创造价值能力不强等问题，提出相应的标准化要求，贯彻“抓在日常、严在经常”的新要求。

四是落实责任、考核監督原则。健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、考核验收、责任追究有机结合起来，传导压力、激发动力，形成基层党组织标准化建设的强大推动力，确保标准化建设各项任务落到实处。

基层党建工作标准化的

具体实践

实现基层党建工作标准化是一项系统工程，本课题结合公司的实际情况，构建了“151”基层党建工作标准化模型（见图2）。“1”就是一个责任落地。通过抓党建责任制、抓联系指导、抓“两个”清单、抓述职评议，确保主体责任落实到位；“5”就是通过运行机制规范化、组织建设标准化、工作流程标准化、载体建设标准化、考核数据化五个化，确保基层党组织知晓党建标准化 “怎么干”、怎么评价、干不好怎么办；“1”就是一个提升，即通过明确基层党务人员的组织配置、健全基层党务人员选取任用制度、加强基层党务人员培训、完善基层党务人员的考核激励制度，促使基层党务人员政治素养和专业能力不断提升。

“一个责任”是保障，“五个化”是手段，“一个提升”是基础，三者相互作用、相互促进，是具有内在联系的集合体，必须统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代，哪一个没做到位，基层党建标准化的有效性就会大打折扣。

突出“四抓”，推党建责任落地

抓党建责任制，明责知责。发布《青山公司党建工作责任制实施办法》，明确公司党委、公司党委书记、公司总经理、公司班子其他成员、党群工作部、基层党支部六级、36项职责，增强“主业”意识，一级抓一级，层层抓落实。

抓联系指导，一岗双责。完善《领导干部定点联系制度》，明确党委班子成员分工，落实每名班子成员结合分管工作重点联系单位，加强党建工作的监督检查和工作指导，确保主体责任落实到位。

抓“两个”清单，细化分解。建立两级党组织全面从严治党主体责任清单，下发党支部月度任务清单，围绕“任务、责任人、节点”列出当年党建工作重点、当月党建工作任务清单，倒逼种好党建“责任田”。

抓述职评议，考核问责。制定《基层党支部书记抓党建述职评议考核工作的实施方案（试行）》，从今年开始推行基层支部书记述职评议会议，对基层支部党建工作开展情况及其支部书记履行党建工作责任制情况进行全覆盖述职和民主测评，点评存在的问题，现场承诺整改落实。endprint

常态运行，促党建工作运转有序

建立“月例会、季交流、年表彰”工作机制，公司基层党建工作经常性开展已成常态。每月定期召开党群工作例会，汇报上月上级任务落实和月度任务完成情况，安排下月工作任务；每季度召开支部书记例会，随机抽查两个支部季度党建工作开展情况，通报基层支部党建工作开展情况和考核情况；每年召开创先争优表彰大会，对一年来涌现出的先进集体、优秀个人进行表彰，动员两级党组织、广大党员把握新形势，明确新目标，担当新使命，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。党建工作运行机制的规范化，真正实现了党政工作同部署、同实施、同检查、同考核、同奖惩，确保党建工作常态化、规范化、长效化，克服了党建工作的时松时紧，做到了责任明确、领导有力、运转有序、保障到位。

规范建设，发挥党组织的保障力

围绕党的组织设置、班子队伍建设、党员教育管理、党内组织生活、党内主题活动、工作运行机制、基本工作保障七个方面，建立《青山公司基层党组织建设标准（试行）》，共9方面35条，对基层党组织如何设、具体承担哪些任务、职责，党建队伍怎么建、怎么管、如何关心，党建工作抓哪些内容、怎样抓好，有哪些工作机制和保障机制都做出明确界定，形成齊抓共管的党建落实责任体系，实现了基层党组织建设内容的标准化。

搭建体系，确保党建工作规范执行

公司党委结合公司行政正在开展的“333”精益管理体系建设，狠抓党建体系化建设，从财务、客户、内部流程、学习与成长四大方面构建了党建文化战略地图，从思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设构建了党建管理地图；重新梳理了党委书记、党办、党群工作部、各党总支部的职能职责；新建、修订党建制度，发布《青山公司落实全面从严治党主体责任和监督责任制度汇编》《青山公司基层党支部工作指南》，修订《党支部工作手册》；坚持“标准三问”（即：是否有标准，是否理解并执行标准，标准是否足够）原则，按谁使用、谁起草，结合上级新要求及时调整，制定了党建工作流程、标准，标准讨论稿→标准上报稿→形成标准报批稿→标准批准、发布→标准审计，并根据审计情况进行及时修订，目前共88个流程、258个标准实现了党建工作有制度可查、有流程可依、有标准可循。在此基础上对各支部进行培训，帮助各党支部准确掌握工作的程序及工作要求，在一定程度上快速解决了支部工作中存在的程序不规范、标准不统一、记录不完善等问题。

载体标准，增强党支部的战斗力

结合企业发展实际，大胆探索党建工作载体的创新，对实践中成效显著的进行推广、固化，突出抓好“四项建设”——

切实抓好活动载体建设。围绕企业中心工作，结合单位实际，科学设计各类主题活动。突出任务攻坚开展的“凝心聚力紧跟党，创先争优把礼献”“我为七个调整献良策”“降成本、创效益”“改进工作作风，真抓实干，确保目标完成”等党内立功竞赛活动，立足于党员先进性开展的“四讲四先”“党员承诺践诺”“三亮三比三评”活动，有效发挥了战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，并使党员成为群众学习的标杆。

切实抓好宣传载体建设。发挥好传统媒体的作用，将《青山之声报》发放到班组、发放到每家每户，把公司的声音传递到每一处；借助新媒体的优势，建立了微博、青山变速器服务号、把动力传递到每一处公众号、订阅号，及时发布公司的重点和员工关心的热点问题；发布微党课，定期对党员进行党性、党纪和党的基本知识教育；开展微视频比赛，展现企业的改革发展，展示优秀员工的风采。形式多样的宣传载体在统一思想、凝聚人心、鼓舞士气等方面发挥了积极作用。

切实抓好融入载体建设。把党建工作与中心工作深度融合，以加强基层党组织建设为核心，以“建堡垒、当先锋、增活力”为主线，以“有标准、有特色、有作为”为基本要求，2015年在各党支部开展特色党支部创建活动，2016年将工作恶习负面清单管理纳入特色党支部创建活动，2017年结合上年恶习整改情况和“两个中心大讨论”识别的问题情况以及年度基层党支部建设的相关要求，再次对特色党支部创建提出新要求。通过特色党支部创建，促使党员职业道德和业务素质有新提高、班组建设有新成效。

切实抓好服务载体建设。认真贯彻习近平总书记提出的“以人民为中心的发展思想”，切实落实“企业发展，员工受益”的公司宗旨。建立帮扶制度，五星班组帮扶一二星班组。高度重视员工提出的意见、建议，由公司办公室督办并在每月公司司务会通报。切实践行困难补助、医疗帮助、金秋助学“三助”帮扶机制，对公司困难职工给予一定的慰问补助，对员工进行“三年一检”，对深夜加班员工进行慰问，对考上三本以上大学的在职职工子女给予助学金和学习用品奖励。打造舒适的居住环境，对道路适度加宽并“白改黑”，改造安乐堂、厕所，修建五期广场、菜市场、后山花园公路，尽力而为，量力而行，实实在在为员工服好务，确保社区稳定、员工安居乐业。

严格考评，提升党支部标准化建设水平

推动全面从严治党责任层层落地，完善党建工作考核办法，结合《中国兵器装备集团公司党群工作考核评价办法（试行）》《中国长安汽车集团基层党支部建设标准（试行）》，修订完善了《公司基层党支部工作目标考核管理办法》，包括班子建设、组织建设、思想建设、党风廉洁建设、企业文化、群团建设6大部分，涉及13个评价项目、51项考核内容，采取访谈、查资料、看现场的方式检查。

用好绩效考核“指挥棒”。建立党建工作绩效考评体系（图3），将党建工作纳入公司的KPI，财务会计部每月进行统计、分析；党支部每月按《公司基层党支部工作目标考核管理办法》进行自评、自我改进；党群工作部每季度根据《公司基层党支部工作目标考核管理办法》对基层党支部进行考核，党建得分=（各部分得分×各部分权重比例）+加分项得分，其考评结果与中干的绩效10%挂钩，与星级支部建设挂钩，与年度评优挂钩，并在党务活动经费上给予倾斜。同时，党委书记约谈不合格党支部，党群工作部主动对其辅导，不合格党支部制订整改方案并进行整改，确保一个不掉队。

激活队伍，提升基层党务工作者能力

依据企业实际，科学合理地设置党务工作岗位，配置有能力、责任感强、具有创新精神的党务人员，助推基层党建工作开展。有计划地进行党务工作者与企业生产经营管理人员轮岗交流，拓宽党务人员的发展范围，使党务工作岗位成为培养优秀人才的平台。注重基层党务人员的培训，购买专业书籍让党务人员自学，定期组织党建制度、流程的培训，鼓励党务工作人员提升自身工作能力，更好地服务于企业基层党建工作。制定科学有效的考核机制，发布《青山公司基层党务工作者管理办法》，从而调动基层党务人员的积极性、主动性。

基层党建标准化建设是针对实践中存在的具体问题而构建的模型， 经过一年多的实践取得了较好成效。但也发现一些不足：在抓什么上统筹策划不够，有“见子打子”情况；在怎么抓上主动思考不足，抓的过程中与业务工作深度融合不够；在标准化的推进上，存在简单化现象，特色性不够。下一步，公司党委将针对不足，认真贯彻落实新时代党的建设新要求，结合标杆管理和“PDCA”循环，进一步对党建工作标准体系丰富完善，形成精干高效的工作体系。

责任编辑：罗志荣endprint