2018年中国国有经济有哪些重要信号？

李锦

2017年12月18～20日在北京召开的中央经济工作会议，是在党的十九大之后召开的首次中央经济工作会议，是来年经济工作的“定星盘”与“指南针”。会议的主题词是高质量发展，这对于我们统一思想、深化认识、推动我国国有经济高质量发展，具有十分重大的意义。

找准中央经济工作会议主题词，就是找到了会议精神的“根”与“魂”。2012年中央经济工作会议主题词是“保增长”，2013年中央经济工作会议提出“三期叠加”， 2014年中央经济工作会议提出“中国经济发展进入新常态”。“三期叠加”和“新常态”解决的是“怎么看”的问题。2015年中央经济工作会议提出“供给侧结构性改革”。 供给侧改革找到了办法，解决的是“干什么”的问题。2016年中央经济工作会议继续“供给侧结构性改革”这一主题，重视防风险。本次中央经济工作会议明确提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”。显然，2017年高质量发展是主题词。高质量发展解决的是“怎么干”的问题，也就是“干得怎么样”的问题，是提出了标准。据此分析，2018年中国国有经济的发展改革有13个方面工作值得重视。

看点之一，主题词变换为高质量发展后，经济增长核心诉求切换，意味着一系列变化即将发生。

中央经济工作会议指出：“必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。”就是说，价值标准乃至整个生产关系体系将发生变化，包括国企国资改革方案也要完善，原来的“1+N”方案也有不适应的东西，要增加内容。国有企业是高质量发展时期的排头兵与主力军，在这场变革中要改变许多不相适应的发展方式与生存方式，包括一些过去行之有效的方式也可能被淘汰。

看点之二，建设现代化经济体系，结构性政策要发挥更大作用，培育一批具有创新能力的排头兵企业，任务突出。

中央经济工作会议明确，要推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变。进入2018年，从事实体经济的国有企业应充分把握有利条件，在得到更多有效支持、资源倾斜的机遇下，继续向中高端迈进。大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级。抓住国有大企业经济，是抓住经济发展的要义，应该把促进制造业提质增效作为推进供给侧结构性改革的重要内容。

看点之三，深化要素市场化配置改革，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能。

中央经济工作会议提出，重点在“破”“立”“降”上下功夫。大力破除无效供给，显然供给侧结构性改革仍是国有经济工作主线，传统行业或加速出清。去年以来，钢铁、煤炭、水泥等传统产能过剩行业出现价格上涨势头，一些相关企业在利益驱动下继续扩大生产。而其他行业如火电、建材等出现投资过热苗头，同时各地新建、扩建不少新能源汽车产业园等，潜藏新的产能过剩风险。确实，去产能不会一蹴而就，而是坚持、持续、曲折的过程。这里也涉及到利益的博弈。有些地方注重用行政手段去产能，一旦市场发生变化，“僵尸企业”就往往死灰复燃。去产能最终还是要通过市场和法制手段推动。政府应该以市场为主体，强化标准监管。

看点之四，牢牢把握着力点，重视创新对外投资方式，加快国企全要素生产力的提高。

具体来看，实体经济要坚持巩固基础，稳定现有产品、市场；同时，增强活力、创新力，加快创新、产业拓展，在研发、服务及商业模式等方面提高竞争力，形成建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。特别是要围绕“一带一路”建设，创新对外投资方式，以投资带动贸易发展、产业发展。这是一个新提法。

看点之五，把国资改革放在突出位置，围绕一个“资”字来部署，抓住政企分开、所有权与经营权分开这一核心问题，重点推进国资监管体制的改革。

中央经济工作会议提出，要以管资本为主来完善国资管理机构与体制，实质是以管资本改革国有资本授权经营体制为中心，进一步放权、授权，使得所有权与经营权进一步分开。一方面，预计要围绕所有权内容强化监督管理的权利与责任，有些部门要强化，有些部门要取消；另一方面，要把经营权更充分下放给企业，以利于企业更充分地走向市场。授权经营体制是2018年国资改革的重中之重，落脚点是一个长久的“体制”，而不是一种行为或一时的工作。2016年8月，国资委曾经有一个向管资本转型的实施方案，下放或取消43项权利。这次中央经济工作会议要求更高，改革也更加深刻了，是建立授权经营体制，不是从数量与程度上而是从体制与机制上解决问题。

看点之六，加快国企的分化，加快国有资本结构的优化。

中央经济工作会议提出，做强做优做大国有资本，由“资本”替代“企业”，不仅从本质上规定国有资本与国家的关系，而且有利国有企业有進有退，有利于解放思想，促进结构调整的加快。前一阶段，相当一些国有企业因囿于定性的模糊，认为所有国有企业都要做大，后退不得，特别是一些落后产能与僵尸企业，不敢清理退出，更不敢提“破产”，影响供给侧结构性改革的进度。有些央企，少数盈利，多数盈损，利润被亏损企业吃掉了，相当多的优质资源被劣质企业占有。现在提出国有资本定性，使得国企供给侧结构性改革站在“体系”的角色与层次上思考，势必加快国企的分化，加快国有资本结构的优化。预计，下一步国企都将进行内部分类，分清优劣，决定进退。

看点之七，以国资改革带动引领国企改革的趋势正在明朗。

在过去很长一段时期，国企改革受国资改革拖累，政府与国资委是改革主体，企业是执行主体。企业经常不能决定自己改革的命运，普遍意见较大。如果2018年以国资改革为主，是找准了症结，牵住了改革的“牛鼻子”。今年是改革开放40周年，1978年12月一开始改革的提法是“给企业自主权”，1984年提出政企分开，现在回归改革的“初心”，这也是对40周年改革交上的一份答卷。endprint

看点之八，国企改革，关键领域的突破，发挥改革牵引作用。

中央经济工作会议提出，加大重要领域和关键环节改革力度，营造支持民营企业发展的良好环境，深化国企国资、财政金融等改革。显然，国企改革在关键领域的突破至为重要。新的一年里，发挥改革牵引作用，解决难啃的“硬骨头”和难动的“奶酪”，意义重大。以混合所有制经济为重点的国有企业改革正在形成突破趋势，“战略性”重组的步伐也会加快，这些将直接推动培育具有全球竞争力的世界一流企业。

看点之九，深化电力、石油天然气与铁路三个行业改革。

突出“行业”，而不是体制或机制。显然，是立足于现代化经济体系来思考的。這三个行业都是独立系统，体量大，改革难度大，步履艰难，已经连续几年出现在中央经济工作会议与政府工作报告上了。去年出现的电讯、民航等并没有出现，表明点明的三大行业倍受关注，仍然在待破题之中。

看点之十，要支持民营企业发展，落实保护产权政策。

中央经济工作会议提出抓紧编纂民法典，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。坚持有错必纠，甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。这个话，2016年文件也讲了，但是没有下文，阻力在哪里？令人费解。今年仍然写在文件上，有关方面压力大了，看来不办不行了。会议还提出，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新型政商关系，体现了将充分发挥出民营经济的活力，引导民间资本更加积极地参与混合所有制改革，推动混合所有制改革取得更多实质性进展。

看点之十一， 防控国企的金融风险，要强化实体经济吸引力和竞争力，促进形成金融和实体经济的良性循环，做好重点领域风险防范和处置。

当前，我国一部分企业负债率偏高，其中有些企业在经济运行中牵扯面还较广，一旦出问题容易对其他单位造成较大影响，这种风险如果不下决心处置就会对经济发展大局造成不利影响。继续去杠杆，减少国企负债率，也是防止国企金融风险上升的重要内容。

看点之十二，生态产业要大发展，生态领域国企领军企业将快速形成与壮大。

中央经济工作会议强调，要启动大规模国土绿化行动，引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。这是一个苗头，央企中还没有专门从事生态保护修复的专业化企业，国家也缺少这样的领军企业。有些建设型企业完全可以向这方面转型。

看点之十三，党的领导与公司法人结构治理的结合要有实质上进展。

中央经济工作会议提出，加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，这件事放在经济工作会议上说，尤其引人关注。显然，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构是国企改革的内容，而党的领导和党的建设放在这里来讲，意味着党组织与公司法人治理结构嵌合是一定要见效果的。这件事，是场硬仗，不会松懈的。

2018年是高质量发展的第一年，也是国企的变革年，许多新的变化将会发生。这种整体上的变革，是面向新阶段的转折。

现在，推动国有企业的质量变革、效率变革、动力变革，是高质量发展阶段的必然要求。质量变革，包括通常所说的提高产品和服务质量，更重要的是全面提高国有经济各领域、各层面的素质。这是一场从理念、目标、制度到具体领域工作细节的全方位变革。我国经济进入高质量发展阶段后，已经不可能像以往那样主要依靠要素投入数量的增长，必须转向更多依靠全要素生产率的提高。

在国有企业的三大重要变革中，质量变革是主体，效率变革是主线，动力变革是基础，关键是切实、持续地提高全要素生产率。解决好这个关键问题，我们才能在保持国有经济一定增长速度的同时，开创质量效益明显提高、稳定性和可持续性明显增强的发展新局面。

{作者系中企之声研究院院长）

责任编辑：崔小花endprint