加强国企党组织政治功能建设

沈明达

党的十九大的胜利召开，为新时代坚持和发展中国特色社会主义进一步指明了方向，为加强国有企业党的领导、推进党的建设进一步指明了方向，为加强国企基层党组织政治功能建设、充分发挥国企党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步指明了方向。

由于30年来我一直在国有企业担任党委书记，长期从事国企党建工作，对于学习领会和贯彻落实党的十九大精神非常关注，第一时间组织党委中心组成员学习习近平总书记在十九大上的报告，第一时间发表学习十九大精神的体会文章，第一时间带头给基层党员宣讲十九大精神、上专题党课。

通过学习党的十九大精神，我对于这次党章修改当中的一个重要方面非常关注，那就是党的十九大通过的党章修正案对国企党组织应发挥的作用做出了一个重大的修改，即从国企党委发挥政治核心作用提升到了发挥领导作用，这有力地表明党中央更加明确了国企党委的重要地位。党的十九大通过的党章修正案明确定位：“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。”作为国企党委及其负责人，对此一定要认真学习、深刻领会，科学把握、全面落实，以真正学懂弄通做实党的十九大精神。

经党的十九大修改的《党章》明确写入了新时代新思想新论断，明确必须长期坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，明确了国企党组织的新定位，这对于加强国企党组织的建设，对于加强党对国有企业的领导，对于做强做优做大国有企业具有非常重大的现实意义和深远的历史意义。

国有企业是我们党长期执政的经济基础、阶级基础、群众基础。这么一个重要的基础，国企党委必须充分发挥领导作用，只有这样，中央的精神才能更快更好地在国有企业落地落实。中央看到了实际工作中存在的问题，以问题为导向，非常及时果断地做出了这么重要的调整和定位。由此国有企业党组织政治功能的建设也被提到了非常突出的位置，从而为我们加强国企党建、充分发挥国企党委领导作用指明了方向。当前学懂弄通做实党的十九大精神，我认为一项重要而紧迫的任务就是要切实加强基层党组织的政治功能建设。

所谓的“政治功能”，简而言之就是要求全党进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉地与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。我认为“四个意识”是各级党组织政治功能最为集中和最为重要的体现，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，将“四个意识”牢牢地树立起来，各级党组织的政治功能就能得到大大的提升，各级领导干部的政治能力和辩证思维能力就能得到大大的提升，在思想上、政治上、行动上与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致的思想自觉和行动自觉就会得到大大的提升。

加强政治功能建设，我觉得首先就是要增强“四个意识”，同时要提高政治站位，进一步提升党建工作和党建活动的思想性、政治性、时代性，进一步提升各级党组织的政治宣传功能、政治动员能力和政治保障职能。如果我们的基层党组织把这些职能都进一步提升了，基层党组织的政治功能就会得到更好的发挥和体现，我们党长期执政的基础就会更加牢固。对此我们需要从以下四个方面深化认识并积极践行。

学懂弄通党的十九大精神

必须充分认识加强国企基层党组织政治功能建设的重要性紧迫性

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建設为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风险考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。”

习总书记在党的十九大报告中强调要“以党的政治建设为统领”，要“把党的政治建设摆在首位”，实际上就是对于加强基层党组织政治功能建设重要性、紧迫性的强调和阐释，对此我们一定要从讲政治这一马克思主义执政党的根本要求的高度提高对加强政治功能建设重要意义的认识，自觉地做好加强国企党组织政治功能建设这篇大文章。

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，党的长期执政使命决定了政治功能是基层党组织的首要功能。我们党正在执政而且是要长期执政，这样一个历史使命必然要求我们基层党组织提升自己的政治功能。党的十九大报告为什么把政治建设放在首位，就是因为政治建设极为重要，也因为有不少党员领导干部这方面的意识比较薄弱。

党的十九大明确政治建设是基层党建的首要任务，而政治建设任务的实现离不开基层党组织政治功能的加强和发挥。

贯彻落实党的十九大关于加强党的全面领导、推进全面从严治党的要求，必然需要基层党组织强化政治功能与之相适应。

我们三航院党委连续17年利用“双休日”举办党员和中层干部理论培训班，坚持17年开展党内系列主题教育活动，我们的体会是由于这些年公司党委比较注重加强党员干部的思想政治建设，以及注重发挥党组织的政治功能，所以公司基层党组织整体的战斗力和党员干部的思想政治素质比较高，跟中央保持一致的自觉性更强。包括现在投入“一带一路”的建设，虽然到国外去施工有很大的风险和困难，但我们的党员干部都有很强的使命感和央企员工的责任担当，在海外完成了一系列重大工程的勘察设计和总承包任务，打了一个个漂亮的胜仗，企业经营生产连创新高，2016年海外业务对企业的贡献度达到36%。近日公司又荣获“全国文明单位”称号，这跟我们党组织注重加强思想政治建设、积极发挥政治功能作用有着密切的关系。

加强政治功能建设

既要总结成功经验又要注意克服

不利因素和思想认识障碍

党的十八大以来的五年，是以习近平总书记为核心的党中央布局“四个全面”战略、砥砺奋进取得辉煌成就的五年，是全面从严治党力度最大成效最为显著的五年。以我所见证所参与的党建“五个第一”和履行党建“第一责任人”的实践与体会，可以从一个侧面有力地诠释这一点。endprint

党中央第一次召开“全国国有企业党的建设工作会议”，习近平总书记到会发表重要讲话，为新形势下加强国企党建指明了方向。通篇讲话具有鲜明的战略性、思想性、针对性和纲领性，对于做强做优做大国有企业、推进党和国家事业发展具有重要指导意义，对于国企党组织和党务工作者锐意开创新形势下国企党建工作新局面具有重要意义。我们从中深受鼓舞和激励，更加明确“把方向、管大局、保落实”的使命与责任。我们三航院党委也于2017年1月及时召开“党建工作会议”，下发加强党建“实施意见”，将企业党建要求写入公司章程并落实重大决策党委“前置讨论”等机制。

党中央第一次常态化制度化地开展党内系列学习教育。从党的群众路线教育活动、“三严三实”专题教育到“两学一做”学习教育，整体规划，持续开展，环环相扣，不断深化，为构建加强思想政治建设的党建长效机制奠定了坚实基础。我们积极贯彻中央精神，认真抓好系列学习教育，做到“规定动作不走样”，同时结合实际开展“为改革创新作贡献，为五商中交作贡献”和“强化四个意识、强化四项纪律、强化四个服务”的“双贡献”和“三强化”党内主题教育活动，体现“自选动作有创新”，收到积极成效。

国资委第一次全面推行党委书记和董事长“一肩挑”党建领导体制，并推出“教授级高级政工师”评审机制，为制度化机制化发挥党委领导核心和政治核心作用以及提升党建科学化水平闯出了新路。本人自2015年2月起兼任公司董事长，实现了“一肩挑”，深感这样的岗位职务和制度安排有助于防止和克服“四个化”问题，有助于实现党建工作和经营生产的紧密结合，有助于实现国企党组织与公司法人治理结构的有机融合、内嵌和对接。本人也非常荣幸地于2016年底获评国资委“教授级高级政工师”，这不仅是对我个人工作的肯定，更是对广大党务、政工干部的激励和鲜明导向。

中交集团暨中国交建党委第一次专门组织“党委书记抓党建述职考评会”，并严格通报党建年度考评结果，同时陆续推出了一系列党建制度和规范，为将国企党委和党委书记抓党建的“主体责任”和“第一责任”组织化具体化和可考核化迈出了实质性步伐。本人作为集团第一批7个述职的党委书记之一，在集团大会上作了述职并接受评议，这对本人是个有力的激励和鞭策。这一举措也是集团党委高度重视党建的生动体现。

我们三航院党委第一次连续三年聚焦“五商中交”战略开展党内系列主题教育活动，为坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的三航院党建特色和持续推进企业改革创新转型升级注入了新的活力和动力。2013年的“为五商中交转型升级献计出力”、2014年的“五商中交创先锋”、2015年的“为改革创新作贡献，为五商中交作贡献”党内主题教育活动，收到了提升党员干部战略认同和促进企业转型发展的明显成效。与此同时，本人五年内连续出版五本党建书籍，为实现党建工作的与时俱进和党建资源的社会共享做出了应有贡献。

在肯定成绩同时，我们要注意克服不利于加强基层党组织政治功能建设的因素和思想认识障碍：其一，一些基层党组织和党务工作者往往埋头于日常具体工作，对党组织政治功能发挥的重要性有所忽视。其二，一段时间以来上级党组织对基层党组织应发挥的政治功能强调不够，检查指导工作往往偏重于强调服务功能，近年来虽有所改善，但强调政治功能力度仍感不足。其三，一些新进入党务岗位的年轻党员领导干部，或转任党务工作的党员领导干部，缺乏党组织应承担的全部功能尤其是政治功能的系统学习、系统思考和系统培训。

上述三个方面的障碍和薄弱环节，是我们全面加强党的建设、全面从严治党和加强党的全面领导过程中需要加以关注和克服的。全面从严治党，反腐倡廉是其中重要的组成部分，但不是它的全部内容。全面从严治党的要求应该是非常全面、充分、具体的，而发挥基层党组织的政治功能作用，增强“四个意识”则是全面从严治党内在的必然的要求。

以党的十九大精神为统领

在加强国企基层党组织政治功能

建设上狠下功夫

要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实加强国企基层党组织的政治功能建设。党的十九大报告内容非常丰富，确实体现了治党治国理政的新思想新战略，我们要很好地学习领会和贯彻落实。习总书记要求我们学懂弄通做实，我觉得学懂弄通是前提，不学懂弄通就做不实，做也缺乏理论指导。只有将学懂弄通与做实有机结合，才能真正学习贯彻好党的十九大精神。作为基层党组织，我们学习贯彻党的十九大精神，一定要在学懂弄通上狠下功夫，一定要在加强基层党组织功能建设上狠下功夫。只有真正地学懂弄通，做实才会有成效，加强基层党组织政治功能建设才会有成效。当前，我们要认真自觉地以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想指导和推进基层党建工作，指导和推進基层党组织加强政治功能建设。

要以“四性三化”思路推进国企基层党组织的政治功能建设，努力实现政治功能建设的针对性开创性操作性有效性和系统化制度化规范化。近10多年来，我们三航院党委的工作方针是“四性三化”，我们力求做到党建工作有系统化的设计、制度化的规定和规范化的操作。“四性三化”做到了，政治功能建设就会比较有成效。

要从指导、考核、评价、培训和激励等长效机制的建设上，强化基层党组织及其负责人的政治功能意识和发挥政治功能的能力建设。上级党组织要更好地指导基层、考核基层、评价基层，包括培训和激励基层的政治功能建设，不仅要增强基层领导的政治功能意识，而且要增强各级领导提升政治功能的本领。

要主导并落实国企党委工作的基本职责：一要坚持管政治方向。坚持“党管方向”，着眼于全局、着力于实现企业持续健康发展，真正把好方向。坚持建立完善现代企业制度的国企改革方向，充分发挥党委的领导作用，在把方向、管大局、保落实上，保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行中履行好国有企业党组织的重要职责。其重点是在“三重一大”（即重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作）事项，特别是企业战略规划、体制机制调整、关停并转、薪酬调整等事关企业改革发展稳定、涉及职工切身利益的重大决策事项中严格执行民主集中制，让企业决策更符合党和国家的方针政策，更符合职工群众的意愿，更维护职工群众的切身利益。endprint

二要坚持管选人用人。坚持“党管干部”和“党管人才”，创新党管干部原则的有效实现形式。把坚持“党管干部”原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，与市场化选聘相结合，扩大选人用人视野，广开推荐渠道，依规考察提名，依法履行程序。坚持正确的用人导向，严格干部选拔任用条件，规范干部选拔任用工作程序。

三要坚持管思想保证。坚持“党管思想”和“党管意识形态”，坚定不移贯彻执行党的路线、方针、政策，把党的思想政治工作有效融入企业生产经营管理实践。强化理论武装，以学习贯彻党章党规和习近平新时代中国特色社会主义思想为重点，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装党员干部、教育员工群众，切实增强对中国特色社会主义的政治认同、思想认同、情感认同，切实增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚持和完善党委中心组学习制度，加强领导干部分层分级政治理论轮训，发挥党校、干部学院主渠道作用，建立健全党政主要负责人到党校和干部培训班讲课、作报告、与学员座谈制度，抓好党员领导干部的学习教育。采取集中宣讲、组织专家下基层授课等多种形式，切实加强基层党员群众的理论学习教育。落实党管意识形态原则，坚持把意识形态工作纳入党建工作责任制，定期分析研判意识形态领域的突出问题，有针对性进行教育引导，切实增强全体干部员工的政治敏感性，在意识形态上向中央看齐，绝不妄议中央政策，绝不散布与中央精神相悖的言论。加强意识形态阵地建设和管理，确保新闻出版、教育培训、文艺等工作的正确导向，维护意识形态安全。

四要坚持管组织建设。坚持“党要管党”，抓好自身建设特别是基层党组织建设，持续打造基层服务型党组织，真正凝聚力量、消除矛盾、解决问题、推动工作。一要加强对基层党组织的领导和管理，健全基层党组织设置，着眼于把党的先进性转化为企业发展的推动力，切实加强基层党组织建设。二要加强基层党组织书记队伍配备，加强基层党支部和党员队伍建设，在完成企业生产经营和改革发展任务、维护企业和谐稳定中充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

五要坚持管监督检查。坚持“党管作风”，严格执行“三重一大”决策制度，发挥纪检监察、巡视、审计等形式的监督作用。把纪律、规矩挺在前面，传承党的光荣传统和“严实细恒”优良作风，营造风清气正、健康向上、崇廉尚实、遵纪守法的环境氛围。坚持集体领导，建立完善干部选拔任用监督检查问责制度和办法，做到“谁提名谁负责，谁考察谁负责，谁主持会议讨论决定谁负责”，重大用人失误有人负责。坚持公道正派，营造良好选人用人环境。坚持干部谈话制度，根据日常考核、关键事件、专项调研和各类信息渠道所掌握的情况，对相关干部及时进行提醒、诫勉。严格实施领导干部有关事项申报、干部档案管理和出国（境）管理，对发现的问题及时督促整改，涉及违纪违规的坚决严肃处理。坚持纪委与干部部门日常联系机制，定期通报干部廉洁自律信息，分析研究干部中存在的苗头性和倾向性问题并制订相应措施。

要切实做到国有企业党的建设与企业发展“四个同步”：一要坚持党的建设与企业发展同步谋划。所有新建、改建、组建企业，以及在专业化重组、体制机制转换、产业结构调整等改革中，坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展。由我方绝对控股、相对控股、均股或者具有实际控制力的混合所有制或合资合作企业，要把建立党的组织、开展党的工作作为前提条件，在公司章程或合作协议中明确党组织的职责任务、机构设置、人员编制、活动方式和经费保障等条款，选派政治素质好、工作能力强的党组织书记，加强党建工作力量。

二要坚持党的组织及工作机构同步设置。坚持“支部建在连上”原则不动摇，本着有利于党内工作开展、有利于党支部和党员作用发挥、有利于促进中心任务完成的原则，依托行政单位（项目）设置党支部，避免体制上“两张皮”、机制上不配套。直属单位党委要结合实际，明确基层党支部议事决策的范围和具体事项，畅通参与重要事项决策的途径，从源头上促进基层党建与生产经营深度融合。认真研究深化改革中基层党支部设置和运行模式，探索混合所有制等体制下党支部发挥作用的制度机制创新，制订完善措施办法，注重运用信息化手段，提升党支部工作实效。统筹加强境外机构和机关党组织建设，探索建立行之有效的工作运行机制，确保党的组织和党的工作全覆盖。不断优化党务政工干部成长成才、发挥作用的环境条件，加大党务政工干部培养使用力度，让他们有责有权、有位有为、有通道有空间。在机构岗位设置上，要适应新形势新任务的要求，严格按照有关文件中已经明确的规定设机构、配人员，坚决防止以改革重组为名随意撤并党的工作机构、裁减党务政工人員。

三要坚持党组织负责人及党务工作人员同步配备。树立党务政工干部是管理和专业人才队伍有机组成部分的理念，打造政治过硬、思想过硬、业务过硬、作风过硬的高素质党务政工队伍。在机构岗位设置上，严格按照有关文件规定设机构、配人员；在人员配备上，既要扩大选人视野，吸引和选拔优秀中青年人才到党务政工岗位工作，又要严格任职条件，避免安置性、照顾性配备党务政工干部；在培养使用上，要加强党务政工干部与经营管理干部间以及不同板块间的党务政工干部交流。特别是对机关的党务政工干部，要强调内部的交流轮岗，做到一岗多能，当工作的多面手。

四要坚持党的工作部署与经济工作同步推进。推进党建工作和中心工作深度融合，找准切入点和结合点，创新工作载体和方式，把各方面力量动员起来、凝聚起来、组织起来，在努力完成生产经营任务、推进改革发展稳定中发挥党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。企业党建工作和生产经营是“一体两面”的关系，是你中有我、相互融合的关系。“一体”是因为党建工作和生产经营的方向、目标是一致的，都是为了把企业做强做优做大，发展国民经济，巩固党的执政基础。“两面”是指党建工作和生产经营发挥作用的途径和方法不一样。推进深度融合的目的，就在于把党的宣传思想优势、组织优势、群众工作优势转化为企业的发展优势、竞争优势，共同向提高企业的核心竞争力聚焦。

责任编辑：罗志荣endprint