我国社会保障制度发展探究

2018-02-01陈飞

时代农机 2018年9期

陈飞

（沈阳师范大学，辽宁沈阳 110136）

1 我国社会保障制度现状

自建国以来，我国就一直致力于建立一套完整的、健全的社会保障制度，经过多年的完善，社会保障制度框架已基本构成，正朝着良好的方向发展。但由于新经济时代的来临，使我国的社会保障制度正面临着一份新的挑战。其一，由于宏观经济形式变化影响个人、企业、社会团体的参保；其二，我国人口的老龄化形式严重，老人所需的医疗资源、养老物质，将占据社会医疗保险和养老保险资金的很大份额；其三，城市化进程的加快，使人流量不断增加，进而为社会保险制度的实施增加难度；其四，依赖国家社会保障制度的对象日益增多，包括：人口老龄化、失地农民、失业群体、弱势群体、单亲群体等，他们中的很多人都需要社会保障制度的帮助。种种现象的出现，都在促使我们不断地探寻现代社保制度中的不足之处。

2 我国社会保障制度存在的问题

（1）城乡、地区社保水平失衡。据相关报道显示，截至2017年，我国的社会保障卡发卡数额已达10亿张，也就是说全国有7层左右的人群，可以享受到社保待遇，但依然有3层在社保福利之外，从总体上来看，城市人群已基本全部覆盖，而农村地区依然有很多人口未参与社会保险，另外，地区之间的参保金额也存在差异。

（2）多头管理现象时有发生。我国的社会保障制度是由社会救助、社会保险、社会福利三大体系共同组成，它们如同一张大网，覆盖全国所有的人群，给予弱势、单亲、失业等群体物质帮助。但由于历史遗留等原因，导致我国的三大社保体系，分别由民政、人社、卫计三部门分管，看似个部门各执一方，但实际上却经常出现职权重叠，多头管理的现象。

（3）社保覆盖不充分、不均衡。虽然实现了深度和广度上的延伸，但依然未达到全面覆盖，这直接影响了社保体系的功能发挥。自改革以来，我国的人口流动性与日俱增，很多人不再被户口、单位等限制，纷纷前往适合自己的地方发展，这种情况使得现有的社会保障制度难以适应。

3 我国社会保障制度的优化策略

我国社会保障制度是一项致力于民生、民情的重要国策，但在现有国情之下，它的功能却无法得到有效发挥，基于上文的分析，应从财力保障、风险把控、技术服务等方面入手，进而实现维护地区稳定和谐的重大目标。

（1）构建全国统一网络服务平台。要将社会救助、社会保险、社会福利三大制度整合到一起，以互联网技术为依托，以社保卡为载体，以实体窗口、网络平台、电话咨询等多种方式为服务手段，切实解决参保人员的参保问题。要充分利用互联网、大数据、移动应用的技术，实现“一站式”服务，避免流程的繁琐给参保人带来的不便。

（2）完善统一城乡医疗、养老保险制度。医疗和养老保险是阻碍我国社保制度发展的重要问题，在过去一段时间里，我国已基本实现异地就医，住院费用直接结算，退休人员养老基金水平连年提升等，但依然不够，面对人民看病难、就医难的现状，应积极全面统一城乡基本医疗制度及管理制度，实现经办服务一体化，而面对人口老龄化的问题，必须推进养老保险改革，要完善职工与城乡居民基本养老保险缴费政策，并积极推动养老保险基金的投资运营，实现资金的保值及增值，确保社保制度的可持续发展。

（3）完善弱势群体保障制度。新经济时代的来临，让不少行业一时间无法适应而退出角斗舞台，进而造成来了部分人的失业，另外，很多农民迫于经济压力，选择背井离乡，成为城市的基层建设者，再如失地、单亲等弱势群体，面对这些弱势群体，应积极完善失业保险金标准调整机制，为失业者提供生活保障，对于农民工也应放宽政策，使其享受到应有的福利待遇，而对其他弱势群体，更应积极应对，使“弱势群体”不再弱势。