工程量清单计价模式下风力发电工程的造价控制

徐敏敏

（华能呼和浩特风力发电有限公司，内蒙古 呼和浩特 010010）

1 投资决策阶段对风电工程造价的控制

风电工程前期工作中预可行性研究、可行性研究阶段是投资方投资决策的关键阶段，是决定工程造价的基础阶段。投资估算是决策阶段造价管理的重要任务，风电工程投资估算主要依据已建成类似工程造价指标，通过换入、换出或系数调整等方法，对拟建项目各种费用进行预测。在投资估算编制工作中，从项目任务和规模、风能资源、风机微观选址、机组选型、当前市场材料价格到设备价格、消防环保节能相对应的设施系统设备费用等各个方面，通过已建成类似工程“工程量清单”数据，进行对比。还应考虑政府最新政策、各种税费、土地费用等方面对工程造价的影响。特别注意施工措施、施工风险对造价的影响，同时参考工程量清单计价规范中对项目特征描述的要求，科学合理地确定每个概算清单项目的造价。

2 设计阶段对风电工程造价的控制

在目前风电工程建设管理中，设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位未采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计。风力发电工程的设计标段招标，普遍采取直接比选投标价格，低价中标，没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善，片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识。因设计漏项、设计深度不够，导致招标工程量清单存在缺项漏项、大量发生设计变更等各方面的问题。这些问题直接影响工程造价的控制。

设计概算和施工图预算是编制招标工程量清单的直接依据，要充分重视设计概算和施工图预算的编制与审查，按照施工图纸的设计意图准确地反映施工图纸工程量，确保招标工程量清单不缺项、漏项，项目特征描述准确全面。从而进一步提高概算工程量清单计价的合理性。

3 招标阶段对风电工程造价的控制

工程量清单计价模式赋予风电项目招投标阶段3个方面造价控制工作新内容和新侧重点。①工程量清单成为报价的统一基础，使获得竞争性投标报价得到有力保证；于设置最高限价合理低价中标评标方式，使评选的中标价更为合理；③合同条款更注重风险的合理分摊，更注重对造价的动态控制，更注重对价格调整以及工程变更、索赔等方面的约定。所以工程量清单计价模式在招投标阶段控制的工作重点为：注重招标文件工程量清单的编制；编制最高限价防止抬标；结合清单计价编写评标办法；杜绝不平衡报价；结合清单签订合同。

4 工程实施阶段对风电工程造价的控制

风电工程建设周期较短、涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响较大，是工程造价调节和监督及纠偏的阶段，是工程量清单计价的加固阶段。

建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制来自施工方的变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。如确有必要，最好做到先算帐，后花钱。相关人员要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录及签证工作，减少结算时的扯皮现象。对于现场签证，要明确签证责任人和签证权限，分级把关，限额签证，并严格现场签证单的管理。

在项目实施过程中规范建设方自身的行为，及时提供相应的施工条件、工程进度款，预防承包商索赔事件的发生，对于控制工程造价起着非常重要的作用。

5 竣工决算阶段对风电工程造价的控制

竣工阶段的成本控制主要包含竣工验收、工程计量以及办理竣工结算等工作。结算阶段的主要任务就是根据施工合同、设计变更和现场签证等文件，对工程项目的造价进行核定。其重点工作是核算实际完成工程量、审定清单未列的项目单价、处理合同价格的调整问题，审核竣工计算汇总金额。在竣工结算时，建设方重点查验的依据主要有：设计单位修改或者变更设计的通知单；建设单位有关工程的变更、追加、削减和修改的通知单；施工单位、设计单位、建设单位会签的图纸和会审记录；隐蔽工程检查验收证书；其他材料代用、调换及现场决定工程变更等项目的原始记录；工程现场签证单；工程量清单及中标人的报价；施工合同及相关文件等。要正确判定各类结算依据的真实性、有效性及合理性，使最后确定的工程造价真实体现出工程项目的实际价值。

控制风电项目的工程造价贯穿于项目建设的始终，尤其是风电项目这种资金投入密集而且巨大的工程更要做好成本控制。从项目立项开始到工程竣工，涉及到项目前期工作、工程设计、设备采购、施工建设、竣工结算决算等多个阶段，只有在工程的各个阶段对造价进行严格控制，建立健全全过程成本控制体系，才能确保风电项目整体的经济效益。

［1］ 宋海辉.风力发电技术及工程［M］.中国水利水电出版社，2009.