实施乡村振兴战略推进农机提档升级

■ 茶陵县农机局 段华文

中央2018年一号文件，提出关于实施乡村振兴战略的意见，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。《意见》指出“没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。”建国初期，毛主席就说过“农业的根本出路在于机械化”。2016年，省政府《关于加快推进农业机械化的通知》（湘政办发[2016]40号），提出“农业机械化是发展现代农业的重要载体和手段”，省委杜家毫书记对农业机械化发展给予高度重视。促进茶陵乡村振兴，立足农机部门实际，我们将切实采取以下措施。

1 明确农机发展重要意义

茶陵县属丘陵山区，目前人机耕作实为各半，机械以小型为主，主要领域为水稻种植，现代农机合作社24家，合作社流转土地2.68万亩（1亩=667m2,下同）、作业服务面积约6万亩。发达国家耕作为15名农民养3万人、机械化率近100%,如放在茶陵县每个乡镇只需要15～30名农民就够了。农业机械化深度关联农业生产手段改进、生产方式变革、新型主体构建、生态环境保护和农民素质提升等多个方面，既是乡村振兴战略的有效实施手段，本身又是乡村振兴战略的重要内容，农机管理部门应提高认识，加足马力向前进。不断提高农业生产各环节的机械化水平，为提升农业生产的效率、质量、效益提供先进手段。几十年的实践反复证明，现代农业生产每个环节都离不开机械化。不管种植业、养殖业，还是农产品初加工，或是农业废弃物综合利用，都是如此。

2 支持扩大农机服务范围

省政府《关于加快推进农业机械化的通知》提出，到2020年，全省水稻、油菜、油茶、玉米、棉花、蔬菜、烟叶、茶叶、薯类等主要农作物综合机械化水平达到55%以上，其中水稻耕种收综合机械化水平达到75%以上，油菜生产综合机械化水平达到60%以上，养殖业、林果业生产机械化水平逐年提升，全省耕地机耕道通达率达60%以上，农机公共服务体系基本健全。工作重点是，加速推进水稻、油菜生产全程机械化，积极推进经济作物、林果业生产机械化，着力提升水产、家禽养殖生产机械化，扎实推进设施农机“三减量”、秸秆打捆等农业废弃物综合利用机械化，加快提升先进适用农机推广适用能力。茶陵县种植业的大头是水稻、油菜及蔬菜生产，养殖业的大头是生猪、家禽和水产养殖，经作主要有“两叶一茶”、脐橙等，提升作业机械化水平的空间仍然很大。目前，茶陵县龙华、宝丰、湘冠、茶祖等企业所用农业机械较多。

3 培育新型农业经营主体

省政府原在2014年制订了现代农机合作社的“千社”工程，2016年调整为到2020年再支持5000个，市县都给予配套补助。目前茶陵县培育了24家，大大激励了全县农民发展农机合作社的积极性，加快了全县农业机械化步伐。后期，农机局应坚持以综合性专业化社会化为导向，大力培育新型农机服务主体。引导农机合作社的合理布局、规范管理、高质发展，促进“真合作、真分红、真分享”。按照“一乡镇一强社”的布局，重点培育一批有较大服务规模、有较完备的装备设施、有全程机械化服务能力的农机合作社，力争将合作社打造成作业维修、咨询培训“一条龙”综合农事服务中心，满足当地农民多样化用机需求。鼓励通过以奖代补、优先安排作业补贴任务、优先承担政府购买社会化服务补助项目等扶持措施，为新型农机服务主体发展壮大提供良好外部条件。引导服务组织拓展服务内容、完善服务机制、提高服务质量，提高优质服务来扩大社会影响，示范带动新技术新机具应用和生产性服务业发展。

4 改善农业机械立地条件

茶陵县属丘陵山区，地块不适合大中型农机作业，是制约农机化发展的主要因素。从长远来看，开展田块宜机化改造，很多农机应用难题可能就迎刃而解，经济上算总账是可行的，但这项工作一家一户做不了，需要政府层面引导、规划、支持。因地制宜，制定全县田块宜机化整理改造标准。在条件适合地区鼓励农户土地交换分合，将零散细碎农地重新规划整理，使土地标准化和规格化。积极推动农田基本建设项目相关管理制度创新，争取将田块宜机化纳入项目重点实施内容、重要验收标准。统筹利用高标准农田建设、农业综合开发、烤烟生产、国土整理及扶贫开发等相关资金，支持各类规模经营主体和村集体经济组织在保护生态的前提下，对条件适合的连片土地进行宜机化整理，为大中型机械应用创造基础条件，提高农业生产效率和效益。加快推进机耕道路建设。茶陵县田间道路大多是50、60年代修建的，经过多年耕作，原本宽大的田间道路变小，不利于机械通行。为此，株洲市已经把机耕道建设列为对各县的绩效考核项目。如2017年茶陵县完成800km，分别由财政、发改、农综、国土、农业、烤烟、交通、农机等部门实施，加快推进农业机耕道路建设。

5 充分发挥购机补贴效用

2018年，县农机局将坚持绿色生态导向，大力推广节能环保、精准高效的农业机械化技术，促进绿色农业发展。加快技术先进农机产品推广，促进农机工业转型升级，提升农机作业质量。推动普惠共享，推行补贴范围内机具敞开补贴，加大对农业机械化薄弱地区支持力度。国家已确定农机购置补贴种类范围为15大类42个小类137个品目，相比2017年有大幅增加，主要新增类别有农用搬运机械、排灌机械、饲养机械、水产养殖机械、农业废弃物利用处理设备、果蔬加工机械、茶叶加工机械等，将大大发挥购机补贴政策的作用。与此同时，各地也实行了累加补贴。茶陵县几年前开始对插秧机实行累加补贴，现阶段应将植保机、烘干机、深松机等新型机具纳入累加补贴范围。也应结合水稻种植及“一叶两茶”、脐橙等特色种植的实际情况，制定宜机累加补贴方案。通过补贴，促进农机推广使用，促进农机社会化服务，加速农业机械化现代化的步伐，切实增强广大农民的政策获得感。