建设企业安全监督工作的探讨及建议

刘雨波

摘要：基于建设企业具有较大危险性并易造成安全生产事故的现象，通过安全监督管理体系、安全监督人员的专业素质、前期设计的安全监管、施工建设安全监督探讨建设企业安全监督工作的现状，并提出对应的建议，以促进建设企业的安全监督工作能更有效地发挥作用。

关键词：安全监督；管理体系；前期设计；施工建设；第三方监管

引言

工程建设项目的生产过程中易燃易爆、有毒气体泄露时有发生，具有较大的危险性。项目前期设计、建设施工不按照标准实施，设计方案的不合理、施工人员无证上岗均有可能造成生产事故的发生，事故发生将造成国家财产的损失与人员的伤亡。所以，在项目前期设计与建设施工过程中，应不断加强建设企业安全监督工作，从而减少建设企业生产事故，达到提高企业安全生产管理的效果。

一、建设企业安全监督工作的现状探讨

1.安全监督管理体系有待完善

目前我国许多建设企业在生产过程中缺失完善的安全监督管理体系，从而安全监督人员没有依据进行安全监督工作，同时并不能对安全监督工作进行切实有效的指导。且许多基层单位将监督与管理混为一谈，根本无法正常发挥监督管理的应有作用，也无法利用监督管理工作推动整个建设企业的发展，更无法切实解决建设过程中的种种安全隐患，给企业的发展带来了很大的影响。因为建设企业的工艺装置比较复杂，仪器仪表及设备比较多，尽管很多区域安装了远程监控，但是一旦监控设备故障后将出现盲区，所以应该监督安全巡检人员按照规程进行例行的安全检查。

2.安全监督人员的专业素质有待提升

建设企业的安全监督人员的主要工作是检查生产过程中操作工的不安全行为、工艺仪表及设备等不符合国家标准与规范等潜在危险的情况，并提出相应的建议待整改后再进行验收。通过安全监督工作，不断使建设企业员工的安全意识得到强化灌输从而为企业的安全生产奠定夯实的基础。由于建设企业内的安全监督人员的专业素质参差不齐，有些安全监督人员对潜在的危险也无法提出具有针对性的整改措施，只停留在对生产操作工违规操作的处罚，从而造成安全监督工作对实际的生产过程的分析和研究不足，导致无法保证建设企业安全生产的要求。

3.项目建设前期设计安全监督有待加强

工程项目建设的开始阶段就是前期设计，而前期设计的工作可影响工程项目建设造价成本的70%以上。我国对前期设计的安全监督只是停留在专家评审和HAZOP（危险与可操作性分析）会议阶段。另外，我国对工程项目的前期设计的专家评审和HAZOP会议缺失独立第三方的监管，即没有独立于系统内的第三方监理部门去监督工程项目的前期设计的专家评审和HAZOP会议的审查深度。

4.项目建设承包商安全施工监督有待提高

根据建设企业历年来所发生的事故统计，承包商违章或对承包商管理环节失控所导致的事故占相当大的比例，其原因主要是由于承包商准入资质管理有漏洞、承包商安全管理制度没有全面贯彻、安全管理责任落实不到位、对承包商作业过程安全监管不力等。另外，项目施工过程中，对承包商的第三方监理缺乏独立性，不能起到项目实施的安全监理作用，对施工方偷工减料、不按标准规范施工的现象纵容。

二、建设企业安全监督工作的四点建议

建设企业作为国民经济发展的重要支柱，安全生产是建设企业盈利的重要保障，所以建设企业必须加强安全监督。以下从完善安全监督管理体系、提升安全监督人员的专业素质、加强项目建设前期设计安全监督、提高项目建设承包商安全施工监督四个方面提出建议，以解决现阶段建设企业安全生产面临的问题。

1.健全监督体制，完善安全监督管理体系

建设企业应该根据企业自身的特点及其发展情况，建立健全符合企业发展的监督体制，形成一整套完善的反馈迅速的安全监督管理体系。企业管理者应该把安全和效益统一起来，抓效益的同时必须首先抓安全，当安全与效益发生矛盾时，效益必须无条件服从于安全。针对不同的安全生产事故，制定不同的应急处理方案并形成典型案例，通过实际发生的典型安全生产事故，总结安全监督工作的经验以预防未来事故的发生。

2.加大培训力度，锻炼专业的安全监督队伍

建设企业要实现安全监督工作的合理与规范，必须加大对安全监督人员的培训，建立一支精通专业、熟知安全管理、具有高度责任感的安全监督队伍，根据企业的实际情况，通过外派安全监督人员外出培训、邀请业内专家到企业内讲课、激励安全监督人员考取注册安全工程师等措施对安全监督人员进行培養。建设企业加大高素质安全监督人员的培养力度，锻炼一支既能及时有效地应对各种安全生产事故，又能根据安全生产事故结合自身的专业水平，分析其根本问题并提出改进措施的全能型安全监督队伍。

3.引入独立第三方监管，加强前期设计的安全监督

美国杜邦公司的安全管理理念是“一切事故都可以预防”。建设企业在工程项目建设之初就应该引入独立第三方对前期设计进行安全监督。独立第三方是指经过政府主管部门认可，并具有监管资质的监理单位，主要负责对工程项目的前期设计各阶段的专家审查与HAZOP会议的审查深度进行监管。

4.落实第三方监理的责任，提高承包商安全施工监督

承包商是施工过程中出现事故的第一责任人，在强化承包商的安全意识同时，也应该落实第三方监理的责任。施工过程中的第三方监理必须讲工作原则，用事实说话，保持并维护自己的正确立场不变，对施工过程中存在的违规和安全隐患应该及时制止，不受限于承包商的约束。如果第三方监理不能正确发挥安全监督作用、不及时制止违规操作，对酿造的施工安全事故必须承担责任。

三、结语

安全监督工作是保障建设企业长期、稳定、安全运营的基石。为了让安全监督工作更有效地在建设企业中发挥作用，建设企业应该根据企业自身的特点完善安全监督管理体系，加大培训力度以培养一支专业素质极高的安全监督队伍。建设企业在前期设计方案与建设施工过程中，应该抓住安全隐患的源头，引入独立第三方监管项目施工工作，把安全隐患消灭在始端。