国有企业制度建设的现状及发展对策研究

李贵琴

摘要：近年来，随着我国社会经济的不断发展，市场竞争日趋激烈，如何在激烈的市场竞争中维持自身的健康平稳发展已经成为了摆在我国国有企业面前的一项重大挑战。企业经济是社会经济发展的主要力量，随着国企改革的逐步深入，现代企业制度已经在国企中得到了广泛建立。完善的企业制度在提高企业竞争力、适应国际竞争市场等方面具有重要作用，因此得到了人们越来越多的关注。完善国有企业的现代企业制度对于促进国有企业健康平稳发展来说具有重要意义。本文以国有企业制度建设的现状及发展为切入点，深入分析其存在的问题，并在此基础上提出相应的改进措施，希望对于促进我国国有企业制度的建设与发展有积极的影响。

关键词：国有企业；制度建设；现状及发展

引言

从广义上来说，企业的基本制度和管理体制是企业制度的主要组成部分。企业的行政管理制度、财务管理制度、奖惩管理制度、人事管理制度以及财务管理制度等都是企业在进行内部控制的过程中会涉及的主要内容。国有企业的制度建设对于企业的健康发展来说具有重要的影响，从某种程度上说国有企业的制度建设决定了企业的经济效益，是其经营管理的关键环节所在。国有企业建立现代企业制度的过程中应充分结合企业已有成功经验，以市场经济发展情况为导向，使现代企业制度的建设符合企业发展实际情况。

一、国有企业制度建设中存在的问题

1.体制方面的问题

为了提高企业的市场竞争力，在企业内部建立科学合理的激励体制、约束体制以及决策体制，促进法人治理结构的规范性与完整性是我国企业在进行规范的公司制改造过程中所应遵循的主要原则。但不容忽视的问题是，目前在分公司的经营过程中集团总部较多地人事干预、分公司与集团总部之间职责界限模糊等问题在一些企业中相对较为普遍，究其原因，还在于企业在体制方面存在不合理的现象，其具体表现有以下两个方面。人员产生机制不合理。科学合理的现代企业产生机制表现为，企业经营层的聘任主要由董事会负责，而董事会与监事会的成员构成则主要由股东大会决定。但目前，由于我国企业人事制度改革的滞后，导致现代企业人员产生机制难以做到科学合理的问题相对较严重。②治理结构上缺乏科学性、系统性。在我国的现代企业中，长期不召开股东大会以及股东大会形同虚设等问题相对较普遍地存在着。在董事会方面，缺乏合格的外部董事，股东从其班子成员内选派或兼任外部董事在很大程度上降低了董事会的管理水平。在监事会方面，监事会成员由企业中层干部兼任，导致监事会的监督管理能力相对较弱。在经营班子方面，有相当一部分的上级部门利用企业职务繁杂的漏洞安置干部，这严重阻碍了企业管理层整体素质的提高。

2.机制方面的问题

现阶段，企业的可持续性发展受到不规范的企业制度的严重影响，滞后的企业制度管理模式在很大程度上阻碍了企业发展质量的提升和规模的扩大。因此，在我国经济体制改革不断深化和企业规模日益扩大的背景下，及时发现并解决企业机制方面存在的问题对于国有企业构建完善的企业制度、促进其健康发展来说具有关键性意义。国有企业机制方面存在的问题主要有以下两点。①企业制度不完善。有相当一部分企业在其制度建方面设缺乏针对性，对企业各工作环节和业务领域难以做到全面把握、深度渗透，导致企业制度在部门与职工的覆盖度上相对较低。以此同时，在管理制度的建设上缺乏科学性，难以对企业经营发展做出具体指导以及未能将制度建设贯穿于企业经营管理的全过程也是企业制度不完善的主要表现。除此之外，在资产控制方面，对企业信息、职工素质等无形资产的控制力度大大低于对钱财务等有形资产的控制也反映了国有企业在制度方面有待完善。制度有效性。企业要想获得有序且规范的发展，其制度建设必须做到以基层调研为基础，深入分析公司实际发展情况，结合企业内外发展形势来进行企业制度的建设。然而现阶段，有相当一部分企业在制度建设上缺乏实际调研，仅凭借主观臆想、停留于纸上谈兵的现象较为普遍，这在很大程度上降低了管理制度的科学性与可行性，为企业的健康有序发展埋下了极大的隐患。

3.监督制约的问题

在进行制度建设的过程中难以做到围绕企业中心工作进行建设而一味注重企业经营工作的问题在国有企业中相对较普遍地存在着。在干部的选拔和任用等方面不遵守企业规章制度而随意进行人事的调整，这对于国有企业的制度建设具有很大的消极影响。在国有企业内部，审计监督部门缺乏决断算权、强制权和自主权等问题的存在直接导致其对被监督对象的监督制约作用大大降低。例如，有相当一部分的国有企业领导者自律性较低，自我约束力较差，在企业生产经营过程中临驾于企业規章制度之上，而相关监察部门却难以对其行为进行有效的监督与制约，这不仅使其自身的领导权威大打折扣，更在很大程度上扰乱了企业业务的有序进行，不利于国有企业的可持续发展。

二、解决国有企业在制度建设方面问题的措施

1.进一步深化国有企业改革

在推进国家现代化和维护人民利益方面，国有企业一直以来发挥着不可替代的作用。为了保持我国经济的健康平稳发展方面，对国有企业的改革必须进一步深化，以达到适应国际化竞争和市场化竞争的目的。因此，必须注重对国有企业经营决策权的规范，以公平参与市场竞争、增强企业活力、资产保值增值和承担社会责任为出发点，进一步深化国有企业的改革。

2.健全法人治理结构，形成有效的制衡机制

为了在最大程度上完善国有企业的现代企业制度，以经营机制灵活、政企职能分开、法人制度健全、管理科学规范为基本出发点，立足于国有企业法人制度的健全是国有企业在完善现代企业制度方面必须遵循的原则。因此，在法人治理结构方面要以产权改革为切入点，对企业的股份结构进行精细化管理，以达到国有企业股权结构多元化、分散化、合理化的目的。在国有企业法人治理结构的建设方面，遵循决策权、执行权与监督权符合三权分离、相互制衡的原则以达到公司法人之间相互协调、彼此制衡的目的。在企业管理议事规则和决策程序上要求民主透明，在人事任职上减少高层管理人员的人为干预对于实现国有企业权利之间的相互制约以及提高国有企业运营质量与效率具有至关重要的意义。战略委员会、薪酬委员会以及审计委员会是国有企业董事会的重要组成部分，必须以此三类委员会的建立为基础构建科学华、系统化的董事会组织结构。为了在最大程度上完善国有企业的监事会制度，确保监事会掌握实际监督权具有至关重要的意义，因此，应减少董事会对监事会的干预与过度管理，使监事会能够真正做到对董事长、经理以及公司主要生产经营活动的监督与制约。在国有企业经营班子的组建方面，减少企业高层领导的人为干预，建立健全相关的选拔与任职机制，保证企业人事制度的公平性与公正性。只有在此基础上才能够在保证企业有序运营的同时调动企业职工的工作积极性，推动国有企业健康长远发展。

3.健全企业各项管理制度

在国有企业制度建设方面必须明确的一个问题是，国有企业的制度建设是一个制度制定、制度完善并在此基础上不断调整、创新的过程，具有长期性与系统性。健全的制度建设在提高国有企业的运作效率和规范化操作程序方面具有最要影响，从某种程度上来说企业制度建设的质量代表了其管理能力的高低，因此，国有企业对于其自身的管理制度建设必须给予足够的重视。制定企业制度的一个重要标准是要求其能够符合企业客观发展战略，企业各项管理制度的建立必须严格遵循国家相关法律法规并根据市场发展动态进行及时合理的调整。除此之外，为了确保国有企业的长远发展以及促进企业整体发展目标的实现，在管理制度的建设过程中必须切实结合企业的发展现状、符合公司实际发展需求，以形成企业上下团结一心、共同奋斗的工作氛围。重视管理制度建设的条理性与系统性、注重前期调研、后期监管对于国有企业管理制度的建设来说必须给予足够的关注，只有在此基础上才能够确保所建立的制度具有可行性与有效性。在国有企业的治理问题上，要坚持法制化、规范化与制度化，使企业的生产经营活动符合国家法律规范。从企业的生产、销售到人财务的机制构建都必须确保其受到企业管理制度的有效监督。

三、结语

在日益激烈的市场竞争中，完善国有企业制度建设对于促进其健康长远发展来说具有至关重要的意义。应该明确的一个问题是，国有企业制度建设是一项系统性、长期性的工程，因此必须具备持之以恒的耐心与谨慎缜密的态度。本文以国有企业制度建设的现状及发展为切入点，深入分析国有企业制度建设中存在的问题，例如，体制方面、机制方面以及监督制约方面存在的问题，并在此基础上提出了诸如进一步深化国有企业改革、健全法人治理结构，形成有效的制衡机制以及健全企业各项管理制度等措施，希望对于促进国有企业制度建设的进一步发展有一定的借鉴意义。