我国农民专业合作社发展现状及对策研究

杜玉洁

近几年，随着农业产业深入改革，我国市场和农业生产水平得到提升，带动了专业化合作和生产，农村农民专业合作社的建立，为农民加强工作收益和专业化生产提供基础。但是目前农民专业合作社发展中还存在一些问题，降低了工作效率，针对此，农业部门充分研究发展战略，提出改变现状的对策。

一、我国农民专业合作社发展现状

1.成效

（1）经营模式不断创新。农民专业合作社是社会发展以来新型农业经营主体，现在我国农业发展已经进入快速发展新常态，新设备、新技术的产生促使农业发展加快转型，从2015年起我国开始创新农业经营新模式，扩展农业产业，农业和政府部门大力加强农业专业合作社的经营创新研究，根据每个区域经济和农作物种植差异性，将实践和理论结合，逐渐开创出适合农业发展的新模式，例如，党建和合作社结合、基地和合作社结合，提升农业部门发展。

（2）合作社数量增加。随着农业重视度的加强，农民专业合作社的数量大量提升，其中林业、畜牧业、渔业和种植业等每年都有所提升，各种合作社涨幅数量明显。早在2017年新出台的《一号文件》中就深入探讨农业供给结构为改革路线，增强农村改革力度，促使农业农村发展主动性。目前各级政府加大农民专业合作社的建设和发展，加强农民之间的沟通，引导农民在合作社中发展，另外，农业部门以“农民为主”为原则，以提升经济效益为根本，扶持合作社，使农民在第二、第三产业中收益，促使农产品加工，引导效益的提升，各级政府和部门为农产品加工等新项目做重点培训，利用专业合作社促进农业的发展。

2.问题

（1）相关法律不完善。随着农业发展制度的变化，相关法律法规也应该有所变化，国家对农民专业合作社制定的法律法规大部分是原则性的制度，而地方政府和农业部门则是使用激励和推广等形式进行工作，以正规决策来说，缺少专业的法律为依靠，制定的决策和相关文件概括性强，对相关法律法规没有明确的介绍，很难达到依法建设的目的，合作社发展速度缓慢。

（2）运行不规范。农业发展中，专业合作社工作制度不完善，对管理和决策不明确，管理部门职责不清，导致农户不知道自己准确的责任和权利，合作社管理工作中随意性强，甚至有些重要作用没有体现出来，对农业发展和农民利益的提升起不到该有的作用。

（3）管理不强。现在很多农民专业合作社管理中有很多模式不全面，例如财务、制度、利益分配、风险控制、市场对接等环节都不全面，主要原因是合作社和农户之间的沟通不强，不能准确了解农户生产需求，对农产品发展缺少规模性的策划，管理制度的不完善，不能形成稳定的购销模式，很难提升农户效益。

（4）缺乏品牌优势。很多专业合作社是以家庭为单位进行承包，农村中将土地进行分割承包给种植者，这种零散的分割很难形成统一的品牌意识，受传统观念影响，农民文化意识淡薄，很难意识到品牌的重要性，最主要的，在全球经济效益不佳的情况下，很多农民是返乡人员，土地流转形式在短期内不能实现种植者的需求，品牌意识难以形成。

二、我国农民专业合作发展的对策

1.完善相关法律法规。农民专业合作社工作离不开相关法律法规为依靠，但是现在有关政策不全面，完善法律法规从下面几点进行研究：第一，完善对农民的法规。对于参加合作社的农民，以“宽进严出”为工作原则，对合作社社员的出社和入社严格要求。其中对入社的成员条件设置相对宽松一些，要求过高会将大多数农民拒之门外，不利于合作社对人才的引入。进入专业合作社后，遵循公平公正原则，为社员创造条件的同时，社员也要履行一定的义务和责任，保证合作社发展中社员不能因为自身利益伤害其他社员的权益，防止社员来去自如，建立完善的出社和入社制度，保证合作社中社员利益不被侵犯。第二，制定的法律法规和合作社发展向适应。只有科学完善的合作社才能保证提升经济效益和长远发展，并且建立的法制法规要和合作社的原则符合。農民作为主要成员和经营主体，要制定不同农产品有不一样的标准，因此合作社法律法规制定不能太过严格，如果过于严格，会由于产品的差异性导致很多农产品销售不符标准，阻碍合作社发展。合作社建立的主要目的是使所有农民联合起来在市场经济下站稳脚跟，提升经济效益。所以只有在法律前提下才能进一步开展工作，提升合作社工作效率。

2.强化运行管理。合作社的发展要强化运行管理，实现量质并强原则，做好合作社工作质量和数量之间的关系，首先，对没有工作地点、没有社员的合作社坚决采取措施，吊销执照，保证存在的每一个合作社都在运行。其次，对新建立的合作社，在登记和组建等源头抓起，为合作社的建立和发展提供技术和政策支持，争取做到建立、发展、壮大的运行顺序，运用成熟的合作社带动刚建立的合作社，充分利用当地政策，以技术、设备、收入和生物资产等作为资本，建立新型合作社模式，例如“农户+专业合作社+公司”等模式，提升专业合作社的工作效率。

3.完善管理体系。根据政府和农业部门的有关要求，对有加入意愿或者组建合作社意愿的农民，提供帮助，下派专门的人员助其制定规章制度、办理工商执照等，加快农民建立工作社的速度，完善规章制度，其中章程、考核体系、收购营销、财会、生产管理等方面，做到风险共担、利益共享。做好合作社管理人员和社员的培训，重点培养管理、合作和技术知识的指导，增强管理人员管理能力，农民的合作能力，加强合作社快速发展。

4.加强合作社品牌战略。在我国农民专业合作社发展中实行以地区为单位，建立农业特色发展品牌战略，因地制宜，开展特色农业建设，使用新型科技和产业扶持助农等手段增产增收，加强效益，科学实行各种惠农政策，激励合作社中对有特色的农产品进行商标注册，建立区域性的、具有资源优势的农产品地理商标注册，提升农民种植产品的积极性，逐渐提升品牌农产品的产量和质量。和相关企业合作，建立产、运、加工、储藏、销售为一体的服务，将单一的生产扩展到生产、加工到销售环节，农民和合作社之间实行股份制，和企业合作形成企业合作联合社，将品牌产品销往全国各地，甚至是国外，扩展市场空间，提升合作社效益。

三、结语

我国农业市场经济不断发展的现在，农民专业合作社的产生不但对农民生产效益提供很大的上升空间，还增强了农民生产积极性，通过完善相关法律法规、强化运行管理、完善管理制度、强化特色产品品牌战略手段，解决现在农民专业合作社出现的问题，促进合作社长久、稳定的发展。