精准扶贫背景下农民职业教育扶贫绩效的实证研究

郑尔鹏?林瑾珍?曾雪銮?甘锦钦?黄小婷

摘 要：本文以广东省潮汕地区农民职业教育为研究对象，分析存在的问题，得出：职业教育扶贫取得进展但效果不明显，提出建议：精准地识别教育扶贫对象，提供良好的环境吸引人才，改善农村的教育基础设施，发挥职业教育的培训效果

关键词：农民职业教育;精准扶贫;贫困村

教育扶贫是最精准的扶贫。高质量的教育扶贫是阻断贫困代际传递的重要途径和提升贫困群众造血能力的重要抓手，贫困地区的农民迫切需要系统的职业教育。现今潮汕地区的农民职业教育处于相对落后的状态。要让潮汕贫困地区全面脱贫，需要进一步推动农民职业教育的发展。

美国采取了农业教育、研究与推广“三位一体”，实行统一管理，形成了多渠道、多元化的组织实施主体的农民职业教育体系。德国的农民职业教育模式是分初、中、高三级农业职业学校的规范的职业教育类型，学校基本实行“双元制”教育模式，經费由学校和企业共同担负，管理主体间互有交叉。何家理（2013）基于陕西贫困县农户教育扶贫效果调查，得出了教育扶贫有利于改善贫困地区环境，提高农户收入。陈晨（2016）基于我国中西部集中连片特困地区教育扶贫研究，得出了建立多维度测量的教育精准扶贫效果评估体系。孟照海（2016）基于国际经验与本土思考，论证了教育扶贫的理论依据以及实施条件。肖庆华（2014）对贵州省集中连片特困地区教育扶贫的现状、问题及路径进行了研究。陈遇春（2004）通过对21世纪初中国农民职业教育研究，对农民职业教育提出了建立农民职业教育制度保障体系等建议。专家已经对农民职业教育从理论、现象，从内容到存在问题作了卓有成效的研究。但由于我国的各地地区情况差异巨大，潮汕地区的相关研究不足。团队在广东潮汕地区开展农民职业教育扶贫效果的实证研究，是一个良好补充。

一、潮汕地区教育收益率

参与调查的村民中，男女比例是3：2，16到30岁的青年有25%，31到44岁的壮有24%，45到60岁的比例是32%，60岁以上的只有19%。大多数村民受教育水平较低，初中及以下学历的人占比31%。一般情况老人的识字率比较低，对老人我们大都采取访谈的形式。大部分都有打工的经历，达到74%。随着改革开放的进行，大部分农村人都走出去城市打工，各种乡镇企业，私企也大量出现，吸纳了农村大量的劳动力。其中，项目所调研的贫困村下浦村有4094人，其中属于贫困人员有415;红坡村有3091人，其中属于贫困人员有315;三犁村有3548人，其中属于贫困人员有333。每个贫困村里面的贫困人员比例为10.1%。15%的农户年人均收入在2000元及以下，大部分家庭年人均收入在2000到3000元之间，刚好在贫困线附近，表明大部分参与调查的村民人均收入偏低。团队主要面向贫困户，样本收集到的贫困户的比例达到22.8%，有助于我们分析贫困村里面的贫困人员的相关情况。

本文对教育收益率进行计量回归估计过程中所用的数据来自200个有效样本。经数据处理，农民的人均年收入分别为1500元和2000元、5000元。包括5种受教育程度，分别是小学及以下、初中、高中、职校、大专及以上。

本文利用简化的明瑟方程来计算省级贫困村农民教育收益率。一是因为本文所采用的数据为平均数据，由于所采访的农民岁数相近，所以各种受教育程度就业者的平均工龄的差距就会很小;二是因为目前除了公务员和事业单位的就业者，其收入与其工作年限的相关程度较小。因而选择简化的明瑟方程对估算潮汕地区省级贫困村农民的教育收益率不会产生太大偏差。

利用调研所得数据，选择简化的明瑟方程，运用EViews对潮汕地区省级贫困村农民的教育收益率进行OLS估计，得到LnY=7.57+0.048X+u，即省级贫困村农民教育收益率为4.8%，即农民每增加一年受教育水平，收入将会提高4.8%。

回归结果该模型的参数都通过了T检验，这说明潮汕地区省级贫困村农民的收入与其受教育年限之间存在着明显的相关关系

二、潮汕地区职业教育扶贫效果分析

参与调查的村民中，大部分没参加过村或镇举办过针对农民的教育扶贫项目，不太清楚与完全没听说过当地政府正在开展的精准农民教育扶贫项目的村民达到67.5%，表明大部分村民都不了解精准农民教育扶贫项目。

调研发现，对政府已有的农民职业教育培训项目的效果评价为，参与调查的村民中，一半以上的村民对扶贫项目的评价为效果不大及以下。

基于数据资料的客观评估与扶贫对象的主观评估，发现：大部分农民不了解职业教育扶贫，农民的职业教育扶贫效果不明显。通过实践调研分析，认为有一下几方面的原因。

1.农村非农化

大多数村民都认为务农辛苦，没有固定收入，收入不稳定，认为农民是落后的职业，所以他们大多数不愿意从事农业生产活动。乡中被大家认为是“能人”的村民大都选择离开农村，走向城市，这种情况大大打击了该地区的农村治理。农村党支部难以吸收到年轻党员，培育优秀的青年农村干部，基层村级组织呈现出明显的老龄化，无法脱出固有的管理思维，难以突破落后的社会治理模式，不利于村庄的治理与建设。村民一旦具备了一定的经济条件，大多数都会去县城或者市里买房，准备长期生活和工作在城市里面，对农村经济发展有着推动作用的人才资源流失殆尽，村庄日渐衰败。

2.村民素质偏低

贫困地区人口文化水平都比较低，思维僵化，更新知识的速度很慢，难以适应科技的进步，不利于贫困地区整体的经济和社会发展。贫困村位置偏僻，与外界沟通不便，人们没有畅通的渠道去学习接受科学技术，大部分人仍然用传统的方式进行着农业生产，不懂得通过学习科学技术来提升自己，没有办法将先进的科技转为生产力。

3.贫困村可以接受培训的人员有限且不愿意参加培训

贫困村青壮年劳动力大多数外出务工，村里只剩下老人、留守儿童。留在村里的人员大多数的教育水平为小学及以下，能够接受培训的人数有限。此外，贫困村家庭的主要劳动力不愿意参与培训。第一，没有一个已经取得成功的职业教育先例，农民对参加培训的效果没有信心;第二，他们认为参加培训的机会成本较高，不如外出打工带来的收益快且高，稳定，农民不愿意花时间去做不一定会带来收益的事情。

4.家庭土地有限

因为潮汕地区属于丘陵地带，平原少，田地少。每个农民分到的田地约0.1～0.3亩，规模及其有限。他们认为接受培训后，自己也没有足够的土地来进行大规模的农业生产活动。他们认为政府所提供的培训只是针对少数的拥有较多田地的农户，对他们来说没有实际意义，故不愿意参加培训。

5.供需不平衡

从调研看出，最受农民欢迎的三大培训知识依次是农业实用技术，绿色安全农业知识，电脑与网络技术。然而当地政府没法提供足够的拥有专业知识技能的培训员，导致对农户的培训的方案没有针对性，没有考虑实际需求。此外，设备的匮乏也制约了培训的开展与培訓的质量。

6.政府无法调动农民的积极性

政府没有一套行之有效的培训机制。培训方式单一，培训地点距离村民居住地较远;对参加培训的农民进行误工费补贴不到位。

三、结论与建议

1.结论

潮汕地区省级贫困村农民的收入与教育呈正相关关系，省级贫困村农民教育收益率为4.8%，即农民每增加一年受教育水平，收入将会提高4.8%。农民受教育年限越高，科学文化素养水平也提高，接受、应用知识的能力越强，相应的，农户职业教育的效果越好，农户收入越高。

农民的职业教育扶贫效果不明显，大部分农民不了解职业教育扶贫。职业教育扶贫的普及率不高，形式比较单一，对农民的帮助有限。

2.建议

（1）精准地识别教育扶贫对象。在有限的资源约束条件下，要充分发挥扶贫的绩效需要精准识别扶贫对象。要对贫困地区进行深入的摸底调查，构建详细的帮扶对象的档案系统。要深度分析贫困户的致贫类型、原因，尤其是是否因为教育原因导致的，做到科学合理、有的放矢。另外，要建立动态的教育扶贫对象进退机制，不断依据更新后的具体情况，充分利用扶贫资源，保证扶贫的及时性和有效性。因地制宜，引进社会力量参与监督管理，譬如让乡贤监督贫困户的识别。

（2）提供良好的环境吸引人才。潮汕农村地区是一个传统的乡土社会。可以发挥潮汕团结互助的优良传统，吸引乡贤回归，创造机会让乡贤为家乡发挥自己的经验、学识。他们身上散发出来的文化道德力量可教化乡民、反哺桑梓、泽被乡里、温暖故土，对凝聚人心、促进和谐、重构乡村传统文化，振兴乡村大有裨益。

（3）改善农民职业教育措施。对于改善农民职业教育措施，首先，因为农民的眼光一般较为短浅，可以尝试先建立示范点，让其他农民看到有成效，后续的开展工作会比较有说服力。农民职业教育要针对不同的需求类型，因地因人设置实用性强，发展前景好，易为农民接受的，合理的课程，否则很难调动农民学习的热情和积极性。考虑到农民的教育年限有限，要尽可能简化教育的课程，让农民较容易接受，还要安排驻村的辅助人员，更好帮助解决农民提出的问题。

（4）要尽可能改善农村的教育基础设施。中国的现代化建设不断推进，可以预见，农村人口将会逐步减少，农村人口的比重会不断降低，然而考虑到我国庞大的人口基础，农村人口的绝对数依然可观，农村的发展关系着扶贫的效果，承载着我们的民族复兴与中国梦的实现。所以农村的教育基础设施建设需要不断发展，保障农民的教育，保障农民的生活，农村的可持续发展。

（5）要尽可能发挥职业教育的培训效果。一方面提供资金，支持农民购买，使用现代化农具;政府带头，调动民间力量，吸引潮汕华侨;另一方面是确权，明晰的产权是农民收入的保障，土地确权了，农民才能放心流转土地。土地流转起来，才能规模化经营，让农民实实在在地看见实效，更好地发挥职业教育的培训效果，发展有特色的农产品，实现脱贫。

参考文献：

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[4]谢君君 教育扶贫研究述评 复旦教育论坛2012.

[5]周毅 民族教育扶贫与可持续发展研究 民族教育研究2011.

[6]陈晨 基于精准视角的集中连片特困地区教育扶贫问题研究 农村社会保障2016.

[7]何家理 减轻山区资源环境承载压力与扶贫的途径探讨 山地学报2013.

[8]孟照海 教育扶贫政策的理论依据及实现条件教育研究2016.

[9]魏向赤 关于教育扶贫若干问题的思考 教育研究2003.

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