理解农业项目补助原则 完善农业项目审计制度

许磊

摘 要：本文通过农业项目补助原则明确第三方审计应发挥的作用以及相应的审计思路、审计原则、审计方法，并通过农业项目审计实践提出相关建议。

关键词：补助原则;审计建议;思考

农业发展扶持项目是保护、支持农业发展、改善农业生产基本条件、优化农业产业培植、改善农业和农村经济结构、提高农业综合生产能力和综合效益、促进农民增收的重要手段，是我国财政支农的重要形式。农业发展扶持项目作为促进 “三农”发展、解决三农问题的载体，其真实性、合法性、效益性直接影响着国家支农政策的落实。因此，必须加强对农业发展项目的监督审计，使财政补贴资金落到实处，充分发挥财政对农业发展的导向、支持作用。本人结合近几年自身工作实践，对农业发展项目审计谈几点认识。

一、根据常农计2017（27）号文，农业发展扶持项目补助原则如下：

1.坚持规划引导。在依法行政、法治管理框架下，坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走”的导向，聚焦全市优势主导产业、优势区域、重点领域、新型主体和关键环节，引导要素集聚，精准突破，推动产业集群发展。

2.堅持“三公”原则。坚持公开、公平、公正的原则，实行项目指南全媒体公开、网络化申报管理，实行项目入库备案、项目补助两轮公示，实行第三方审计，推进项目申报公开、立项公开、补助公开，做到项目申报管理的流程化记录和痕迹化管理。

3.坚持诚信导向。鼓励和倡导项目申报单位树立诚信意识，以实际为基础，按照 “看得见、摸得着、有指标、能考核” 和“做什么、报什么，支多少、报多少”的原则。

4.坚持择优补助。突出财政资金绩效导向，坚持择优扶持，将有限的财政资金用在“刀刃”上、用在关键上。

5.坚持合理统筹。一个申报主体不同的建设项目，可以申请不同类别的项目。财政补助资金额度根据项目实际完成情况、资金预算额度统筹确定，原则上单个申报主体补助额度最高不超过150万元。

6.坚持重点导向。对符合产业发展导向、具有重大引领带动作用、需要重点扶持建设的重大农业项目，补助资金不超过300万元。

二、第三方审计应发挥的作用

从农业发展扶持项目的补助原则中可以看出，第三方审计应发挥的作用是农业发展项目财政补贴资金申领的重要环节，是农业部门确定农业补贴资金额度的重要依据，审计过程和结果的公正、公平性直接影响到补贴资金的“三公”补助原则是否得以真正实现。

三、审计思路和审计方法

补助原则也给第三方审计提供了审计的思路和方法。1.审计思路

（1）明确审计内容和范围：第三方审计是农业发展扶持项目财政补贴资金申领的一个环节，审计人员必须明确审计的范围和内容，纳入我们的审计项目是经过辖市区农业管理部门、市农委、市财政局审核通过的项目，不得随意更改送审的任何内容。

（2）确定审计原则：农业项目不同于工业和民用建筑，项目的规整性、其内容对常用计价定额及信息价的可依托性和我们的常规审计项目大相径庭，因此，根据指南中的补助原则，我们明确了我们的审计原则：以实际为基础。财政补贴资金实际是对相关项目实际投入资金的补贴，一切从实际出发。

2.审计方法。（1）统一审计依据，体现公正、公平;

（2）让流程化、痕迹化贯穿到项目审计过程;

（3）现场清点，贯彻“看得见、摸得着”补助原则;

（4）无据可依的非标设备从源头确定价格;

（5）购置设备审计坚持市场询价结合财务资金流向确定设备价格;

四、审计难点

1.点多面广，交通不便，工程量测量困难：特别是农业大棚申报项目，遍布各区域的农田有时无法进入，审计工程量存在偏差，建议对于一个项目包含多地块的申报项目的企业做好基础工作，要求他们提供分布总图及各地块详细尺寸图，以便利用抽查法进行审计，达到既快又好的审计目的。

2.项目单位申报资料不齐全：项目申报单位由于对项目申报政策理解不透，专业性方面较为欠缺，所提供申报资料往往为一份合同及所相应的收据或发票，往往无法提供明细。审计过程演变为预算编制过程，增加了工作内容。

五、相关案例

XX项目申报总价为3860000元，申报项目实施日期为2015年9月～2016年4月 ，项目所申报明细为补光系统、潮汐式苗床系统以及内循环系统。补光系统包含镇流器及灯罩、600W钠灯、悬挂钢结构、电控箱、电控总柜、电线、自动控制系统及相应安装费用。潮汐式苗床系统包含苗床、丹麦进口塑料底板、灌溉进水管及龙头、回收水槽及管道、进口电磁阀、地面地布及相应施工安装费用。申报单位提供镇流器与钠灯提供票据6张，其中3张票据购货单位为常州xx花木合作社，另3张票据购货单位为江苏xx发展有限公司，项目申报单位名称为常州xx园艺有限公司。根据可见资料，报关单填报时间为2013年7月，不在项目建设期限内，申报单位辩称，材料为前几年引进，一直堆放至仓库内，没有使用，后为扩建项目，委托xx市政公司进行了玻璃温室及配套设施的施工，并签订了施工合同。经我单位进一步梳理资料及查询后发现，申报单位所签劳务分包，设备采购合同，甲乙双方与均为同一法人，合同不予采信，报关单时间为2013年7月申报，与项目申报时间背离，且报关票据已享受过政府相关补助，该项目申报单位违背了项目申报指南中诚实信用原则，被列入不良记录名单，二年内不得申报，至此审计工作结束。

六、几点建议

1.对以农用机器及设备。项目中申报补助的农用机器及设备通过帐面形式为收据或发票，且有相应的购置协议及现金往来记录，此类设备以前是否享受补助，审计方无从考证。个人建议是否相关职能部门可以建立查询系统，通过输入申报单位名称及设备铭牌号即可查询哪些设备已享受过补助，对于铭牌号缺失的设备，还应有区级部门加强对申报企业申报设施的监管，形成不定期回头看模式，杜绝此类设备租用或重复申报，套取国有资金。

2.对于软件使用费。关于软件使用费的问题。审计方审核此类费用时往往难以把控，软件使用费牵涉到专利及后续服务，建议项目单位申报时，辖市区管理部门能提前介入，从项目开始源头上就进行事前控制，形成报备机制。

3.关于项目申报单位提供的票据问题。项目申报单位与施工方签订施工合同，合同中明确了付款节点以及付款比例，项目审计时，申报单位因合同原因未付清工程款，所提供的票据仅作为佐证，具体还应根据现场实际情况及市场价进行测算。

4.项目质量与设施使用问题。农业项目近年来不断加大投入，其中休闲观光设施中道路、管道、沟渠、景观小品等设施投入较多，按通常建设工程合同约定，合格工程量才予以计量，但现场较多配套设施存在质量问题，砼道路由于强度不够，出现裂纹，起皮、边角损坏等现象，沟渠出现U形板破损，大棚钢管部分出现锈蚀。建议加强质量监督及保修机制。

七、结语

农业项目是项目主管部门以项目资金按比例下达补助，不同于通常的建设工程项目按实结算。项目有大有小，有的项目实施单位考虑投入成本，不经过招投标建设程序，自行委托专业单位实施，所以前期资料很少且不充分;加上对政策理解不透，专业性不足，导致后期申报过程中资料不齐全;农业项目对实施单位资质要求不高，在项目立项审批、法人制、招投标制、工程监理制和项目公示制等方面规范性相对不高，容易存在项目盲目申报，擅自调整项目实施内容、降低建设标准、偷工减料多申报工程款、以旧顶新或重复申报套取财政资金等问题。部分项目建成几个月已经不具备相应功能，甚至有的建成后就没有发挥过功能;如何加强对项目申报单位的申报培训，加大对项目质量的监管，是否应引入监理机制及跟踪审计机制值得大家讨论。

参考文献：

[1]根据常农计2017（27）号文