延迟退休年龄对青年就业的影响

【摘要】人口老龄化问题是世界难题，国际上多个国家和地区已经开始实行推迟退休年龄以减轻老龄化带来的巨大压力。就我国老龄化形势而言，这一举措无疑是顺应时代发展。值得注意的是，我们需要正确认识并深入了解延迟退休年龄对青年就业的影响，并作出客观公正的评价。本文首先指出了我国实行延迟退休的必要性，其次就其对青年就业产生的影响进行了分析，最后提出了相关的建议和对策。

【关键词】人口老龄化 延迟退休 青年就业

一、我国实行延迟退休政策的必要性

人口老龄化有双层含义：一是指老年人口数量增多，占总人口的比重不断上升的过程；另一层是指人口结构呈现老年状态。国际上通常将60岁以上老年人口比重占10%，或65岁以上老年人口比重占7%，即意味着这个国家或地区进入老龄化社会[1]。

而据统计我国2012年至2016年期间，60周岁及以上老年人口数所占总人口比重正在逐年递增，分别为13.7%、14.3%、14.9%、15.5%、16.1%、16.7%。这说明我国已经进入老龄化社会并且老龄化进程在不断加剧。

随着我国人口老龄化的不断加剧，我国的劳动人口红利正在不断消失，据国家统计局数据显示，2012年至2016年期间我国劳动年龄人口总数较上年分别减少了345万、244万、371万、487万、349万。人口老龄化导致国民储蓄率下降、消费率上升，从而不利于提升资本积累水平，同时人口老龄化使得劳动力市场动力不足，这些都阻碍实体经济的可持续发展。更为严重的是随着人口预期寿命延长，人口老龄化的到来也使得我国养老基金面临的巨大支付压力，个人账户空账额继2007年突破万亿元大关后，2011年突破2万亿元大關，达2.22万亿元，2016年养老金个人账户空账额已高达3.5万亿。

所以当前考虑到人口老龄化的加剧、经济活动人口的减少、人均预期寿命的延长以及社保基金的可持续性等多种因素，延迟退休成为了一个必须的抉择[2]。首先，延迟退休确实可以缓解养老金压力，进而缓解当前政府的财政压力。其次，相关企业的延退人员将继续参加工作，可以更好发挥他们的余热并让企业继续充满竞争力。

二、延迟退休年龄对青年就业的影响分析

延迟退休虽然缓解了养老、社保等多方面压力，但实际上对于延迟退休政策的实施仍存在较大争议。抛开公平性问题，学者对延迟退休最大的争论在于它是否会对青年群体的就业产生挤出效应。有学者认为延迟退休会对青年群体的就业产生不利影响，老年人就业岗位与青年人就业岗位之间存在某种替代性，延迟退休势必严重影响青年就业，增加其就业难度[3]。而另一些学者认为老年人与年轻人的工作岗位之间并非存在一对一的替代关系，工作岗位的错位使得延迟退休年龄对年轻人就业的实际挤出效应并不大，相反，延迟退休年龄可能为劳动力市场创造更多的就业机会。笔者认为延迟退休是否会对青年就业产生影响，要进行辩证分析。从短期来看延迟退休对青年群体的挤出效应较为明显；但从长远来看，延迟退休年龄对青年劳动力市场的影响并不显著。

（一）短期影响

我国是人口大国，就业形势一直十分严峻，据《中国人力资源发展报告（2013）》指出，今后一个时期，中国每年需要就业的城镇劳动力超过2400万人，但每年只能提供就业岗位1200万个。据国家统计局相关数据显示，近年来我国的城镇失业率一直维持在4%以上，从表1中我们可以看出当前我国每年失业人数超过900万，如果再考虑到未统计的隐性失业人数，实际失业人数并不乐观。特别是当前我国又正处于经济转型的关键时期，面临着经济产业结构调整和升级等一系列艰巨任务。在此过程中，不可避免的会产生新的摩擦性和结构性失业等问题。所以总体来说，目前我国劳动力市场的总供给仍然大于总需求，总体就业形势不乐观。而由表1，我们可以看出，当前我国每年退休人数超过500万人，所以从短期来讲，实行延迟退休势必加剧当前的就业压力，对青年群体的就业产生较大的负面影响。

（二）长期影响

根据第六次人口普查数据显示，我国60岁及以上人口1.78亿，占总人口比重为13.26%，65岁及以上人口为1.19亿，占比为8.87%。当前我国人口老龄化进程在不断加剧，2012年至2016年，60周岁及以上老年人数及比重在逐年增加；而另一方面我国长期以来一直在控制人口增长，所实施的计划生育政策，使得我国新生人口不足，劳动力得不到及时有效的补充。中国社科院郑秉文表示，我国劳动年龄人口总量将从2010年的9.7亿减少到2050年的8.7亿。其中减少的拐点将发生在2015年，届时将从9.98亿的峰值开始逐年下滑，年均减少366万；中国社会科学院李军表示，预计到2050年，我国15岁到59岁劳动年龄人口将下降到7.1亿人，比2010年减少约2.3亿人[4]。2030年以后，我国的劳动力供给将出现严重不足。所以从长远来看，随着老年化的加剧，我国适龄劳动力将严重不足，新增就业人员将会不断减少；故延迟退休不会对青年群体的就业产生较大影响，其挤出效应较小。相反延迟退休年龄能增加从业者的工作年限，减少退休人员数量，从总体上增加劳动力的供给数量，促进我国经济的健康发展。

三、政策建议

在我国人口老龄化持续深化、人均预期寿命不断增加以及其他因素的综合背景下，延迟退休这一重要举措使得劳动力价值得到充分运用。但这一举措对劳动力市场造成的影响毫无疑问，笔者认为从短期来看必然会增加就业压力，但从长远来看，延迟退休年龄对青年劳动力市场的影响并不明显。针对以上影响，提出以下建议：

（一）延迟女职工退休年龄

第六次人口普查数据显示当前男性和女性人均预期寿命分别为72.38岁和77.37岁。由此可见，女性职工的人均预期寿命明显高于男性；其次，义务教育的普及和提高，女性初始劳动年龄也开始提高。某种意义而言，延迟女性退休年龄不仅能减少女性人力资源的政策性浪费，而且有利于社会公平。因此，适当延迟女职工退休年龄，有利于女性职业的发展。endprint

（二）实施弹性退休政策

延迟退休需要考虑社会大众的意见，切不可强制性的规定在某个年龄才能退休。应当建立满足不同群体对退休年龄的多样性的意愿。对于身体状况无法延迟的职工按照制度准时退休，对于不想延迟或有提前退休的意愿的职工可以采取降低养老保险津贴。而对于那些继续工作的老龄人按照年数增加养老保险的津贴。弹性退休要坚持小步、渐进的步伐，同时需要区别对待，分布实施，切不可操之过急。需要注意的是，弹性退休是以最低的退休年龄为标准的基础上实施，绝不是随意退休。为了保证政策的顺利进行，相关部门可以将退休年龄与养老保险津贴挂钩，从而起到激励的作用。另一方面，也可以减少延迟退休对青年就业带来的负面影响。

（三）降低行业岗位的替代性

延迟退休年龄会挤压青年就业这点毋庸置疑，但是从长期来看，老龄化峰值很快到来，中国人口数量将会减少，届时劳动力短缺，延迟退休将势在必行。因此降低“老龄人-青年人”行业岗位的替代性是一重要举措。目前，许多行业为了保证产业的顺利转型以及团队的活力以及创造力，它们需要大量青年人的加入。因此大力促进产业转型有利于解决青年就业问题。同时，对于老龄人相对集中的产业，一些鼓励性政策，如财政补助、减免税收等或许能吸引广大青年人参与这些供不应求的岗位领域。另外，自主创业也是解决青年就业问题的不错选择。

四、结语

综合全文可以分析得知：延迟退休对青年就业挤出效应是客观存在的。就短期而言，延迟退休对青年劳动力市场的就业挤压影响较大；但就长远来看，延迟退休顺应时代发展的需求，对青年劳动力市场的影响并不明显。因此，辩证的看待挤出效应，逐步实施弹性退休政策都尤為重要。所以需要制定合理以及可行性的方案，从而为政策实施争取更大的操作空间。

参考文献

[1]陈龙.《关于延迟退休对适龄劳动力就业影响问题的研究》 [D].云南财经大学，2015.

[2]范琦，冯经纶.《延迟退休对青年群体就业的挤出效应研究》[J].上海经济研究，2015（8）：13-19.

[3]李付俊.《延迟退休的影响效果分析》[J].西北人口，2014（2）：17-20.

[4]张奎《延迟退休年龄对就业及劳动力市场的影响》广东广州电视大学学报[J].2014（3）：103-107.

基金项目：淮南师范学院2017年度科学研究一般项目，项目编号：2017xj18。

作者简介：汪晶晶（1988-），女，汉族，安徽六安人，任职于淮南师范学院，研究方向：经济学。endprint