浅析如何提高政府部门财政科学化精细化管理水平

贾一枭

财政科學化管理是指从实际出发，实事求是，积极探索和掌握财政管理的客观规律，按照财政法律法规要求，建立健全管理制度和运行机制，运用现代管理方法和信息技术。管理好财政资金的运用，不仅仅是使公共财政资金科学合理配置，更是如何在政府部门是财政资金有效运转的不二法门。

财政精细化管理，是指树立精益思想和治理理念，运用信息化、专业化和系统化管理技术精确、细致、深入的要求管理财政资金，并建立责任制度和评价机制，促进公共财政管理精细化，提高财政管理的效能。

以某基层财政所为例，以下部分简析财政所如何可以提高财政资金的合理配置与使用效率提出我的简要观点。

一、基层政府部门办事处财政职能状况

目前，基层财政所主要是承担的任务是一般预算资金的收支管理，以及部门综合预算管理，还有财政补贴资金发放、财政监督、参与机场片区规划改革等一系列财政部门的基本职能，主要面向的是基层的工作状况，整合基层单位的财政使用效率，通过与上级的汇报，达成完善的对接机制。

（一）财政收支的预算编制，保证好政府财政部门的基本职能

基层的财政部门会以最详细的最具体的方式编制政府预算科目，以及负责预算的上报和预算的修改。在保障党政机关的工作可以正常开展的情况下，力求以最高的效率，编制政府预算基层报告。在预算方案通过上级预算部门以及第三方的审计评估后，在基本的支出定员定额范围内，严格控制预算追加，切实增强预算的约束力以及保障预算的科学性

（二）对于落实好涉农补贴方面，认真的去落实好惠农政策是基层财政的一大重点任务

对于管辖防卫内的农业户，做好农业户的建档工作，尤其对涉及农业作物诸如小麦玉米种植等，做好全面细致的补贴，主要工作是对农作物的种植面积以及年均亩产量的测对工作，然后将数据录入相应的数据库中，进行跟踪式的追访调查，确保符合农业产业政策条件的农户都可以全额拿到属于自己的补贴，补贴方式主要是以对农户发放的“惠农一本通”将补贴款项发给农户的手中。

（三）加强财政资金的专项监督管理

在政府预算的编制的过程中，对于列入财政预算的专项资金，政府部门建立了完善的全项目库管理制度，这样可以加强项目的论证、立项、申报以及项目实施等各环节的跟踪监督，这样可以在有序的使用财政专项资金过程中，提高财政资金使用效率

（四）健全财务监督制度

对于政府单位以及事业部门的资金管理，基层财政部门实行统一的财务支出标准和范围，严厉打击非法使用财政资金，扰乱市场经济时序以及行政垄断等违法违规行为。严格规范财务审核机制，指定台账，保障账实相符，实时监察，做到对资产的实物管理与价值管理的有机结合，防止国有资产的流失。

二、基层财政所管理方面存在的问题

（一）基层财政专业人员紧缺

目前基层财政所的主要职能有预算管理、资产管理、票证管理、惠农政策管理等。财政职能的不断加强，各级财政系统人员配置和承担的工作量之间的差距越来越大。工作人员会计专业知识不丰富，只注重账务处理，不注意学习新的财政政策，政策理论普遍不高。

（二）信息资源共享程度不高，网络化管理亟待推进

近几年来，政府对广大人民群众的帮扶力度不断加大，各项惠农政策资金相继投向基层，基层财政人员数量有限，设备短缺，对综合信息平台的管理薄弱，建设费用无力承担。

三、针对提高财政科学化、精细化管理水平的对策提出的建议

（一）树立现代财政管理理念

要树立坚持依法理财、科学理财、民主理财的理念，每一位基层财政工作者都必须牢固树立责任观念、全局观念、效率观念、法治观念、创新观念、服务观念。同时，对于政治理论的学习，尤其是政治经济学的学习显得较为重要，在专业知识理论方面，基层工作者更应当在实践的基础上多多学习职业专业知识，在有条件的情况下每年应当进行基础的职业教育，与前沿的科学知识接轨，不断完善自己提高自己，力求在能力范围内不断扩展工作中的专业领域面积，不断提高服务意识，把为人民服务的理念深刻烙印在心中，注重工作效率，敢于在基层工作中直面财政改革中的压力和矛盾，敢于提出自己对于实践的经历后对改革的看法以及意见。

（二）把握财政治理的基本要求

1.突出依法理财。按照法律法规行使权力，履行职责，做到依法行政、依规办事、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

2.注重流程设计。根据精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求，健全和优化财政管理工作流程，使预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价等各项工作均依流程运行。

3.加强绩效考核。遵循“奖优、治庸、罚劣”的原则，合理确定考核标准，坚持定性与定量考核相结合，强化考核结果的运用。

4.健全配套制度。在执行好已有行之有效的工作制度的基础上，进一步健全各项工作规范，做到反映财政工作规律，符合财政工作实际，可操作、可检查。

5.注重人才培养与留用、调出制度的设立。加强财政干部队伍建设，充分调动干部的积极性和创造性，为加强财政科学化精细化管理提供组织保障和智力支持。在人才的培养中，加大信息技术的培养力度，使每一个财务人员都能将自己负责的具体内容和信息技术相结合，提高财政工作质量和效率。

（三）抓好规范管理是重中之重

1.规范财政收入管理。财政收入是国民经济的基本支柱，按照财政科学管理的精细化的要求，基层财政部门必须严格依法办事，依法理财，依法办税，在涉税处理的方面，要积极配合好税务征管部门，完善好税收的征管机制，严格从开始的关口把控好税源，防止税款的流失与偷漏，积极处理好减税抵税与保持财政稳步增收的关系，要主动的去沟通，两者协调配合，搞好在纳税人的方面的工作，及时有效合理的解决财税部门的矛盾冲突关系，以达到共同征管共同治理的目的。

2.规范好财政的分配管理制度。财政的分配管理，是财政部门的基本职能之一，财政部门尤其是基层财政要尽快建立好政府预算的体系，全面详细公开的反应政府预算的规模总量以及明细支出范围。其次，要落实好两上两下的行政预算编制程序，不能光有程序而不去落实，或者落实的时候偷工减料，不详细不具体，要将政府性的所有预算资金全部纳入预算口径，使得预算的完整性不断接近完善。

3.规范预算执行管理。一要强化预算执行中资金分配的严肃性，在有效率的情况下合理分配资金，减少不合理的分配，杜绝财政资金的非法使用；对于规范国库集中支付管理制度，财政部门要切实提高资金支付率，建立健全有效的国库集中支付动态的监控机制，力求防范和控制财政资金支付风险以及财政资金的超预算超安排等的出现。

4.规范财政考核管理。制定了科学合理、全面细致的财政综合目标考核办法。按照全面系统、突出重点、注重过程、强调实绩、客观公正、结果公示的原则，制定具体考核办法。

5.规范教育管理。在教育培训中，要让会计人员牢记职业道德，为其树立正确的人生观、价值观，坚定理想信念，坚守社会主义道德规范，踏实做事，淡薄名利，在思想上“不想”违规。

综上所示，对于财政资金的精细化管理并不是一朝一夕的事情，每个部门都应当做出自己的努力，尤其是基层部门，是财政部门的中流砥柱，应当在探索中完善，在完善中变革，将以前的不合理的制度摒弃，既要有大胆创新的思想，也要有从实际出发的理念，早日做好精细、透明、公开的基层预算。endprint