英国反恐应变与存在的问题

刘振波+无为

曼彻斯特爆炸案嫌犯其人

2017年5月22日晚10点半左右，美籍歌手阿里安娜·格兰德（Ariana Grande）在曼彻斯特竞技场的演唱会结束之际，1名自杀式炸弹袭击者在出口外引爆了身上的炸弹，当场造成22名成人及儿童死亡，119人受伤，其中23人伤势严重。

次日，极端组织“伊斯兰国”在社交媒体上宣称制造了這起恐怖袭击。后来，英国官方确认嫌疑犯为22岁的英籍利比亚裔逊尼派伊斯兰教徒萨勒曼·阿贝迪（Salman Ramadan Abedi），他特意选择在体育馆出口的位置引爆了身上自制炸弹。

虽然嫌疑犯出生在英国，但其家庭是逃离卡扎菲统治的利比亚难民。据邻居称，该家庭是非常传统、极为虔诚的伊斯兰教徒。阿贝迪以前性格外向，热爱足球运动并支持曼联队，但在2012至2016年间，其个性突然有了改变。当地Didsbury清真寺的伊斯兰教导师回忆，当自己在2015年批评“伊斯兰国”和伊斯兰教法团（Ansar al-Sharia）时，阿贝迪曾投以憎恨的目光。

阿贝迪的父母均出生在的黎波里，在卡扎菲下台后于2011年回到利比亚，但阿贝迪却留在英国，2009年至201 1年就读于伯纳戈男子学校（Burnage academy for Boys），然后进入曼彻斯特学院（Manchester College），接着于2014年前往索尔福德大学（University of Salford）就读企业管理专业，后来退学去面包店工作。

警方认为阿贝迪是利用学生贷款来计划恐怖袭击的，其中包括到利比亚“伊斯兰国”Battar旅学习炸弹制作，然后在从伊斯坦布尔、杜塞尔多夫转机回到英国的4天当中，购买了制造炸弹所需的材料，自行组装后发动恐怖袭击。

英国安全部门与警方都知道阿贝迪此人，其虽然有前科记录，但并没有激进观点和过激行为，未被视为高风险分子，因而未被列入黑名单。为此英国安全局从5月29日开始进行了两次内部调查，想要知道为何会遗漏这个人。

警方调查行动

袭击案发生的次日即5月23日，阿贝迪的住处被警方搜索，他的哥哥也在曼彻斯特南部被捕，他的弟弟和父亲则在5月23、24日因涉嫌在利比亚发动恐怖袭击而被利比亚安全部队逮捕。

从炸弹残骸的照片上看，炸弹是被放入一个轻金属容器中，其周围装入螺钉及螺帽作为杀伤破片，并以一个小型手持引爆装置引爆。袭击事件中的多数伤亡者当时都在阿贝迪周围，他本人的上半身则被炸飞到演唱会现场。

在23日的内阁COBRA会议后，英国首相与大曼彻斯特警局局长同时宣布，将境内的恐怖袭击威胁等级提升到“临界状态”（critical），直到27日才又降回到“严重”等级。英国军方派出5000士兵和警察一起应对威胁，保护在伦敦的政府建筑物，如白金汉宫、首相官邸和国会等。

而对阿贝迪的调查方面，虽然其父坚称在1个半月前儿子确实曾前往利比亚，但他和激进的伊斯兰教民兵并无瓜葛。不过一位熟悉调查内幕的美国官员认为，这枚炸弹不仅较大，构造也较复杂，某些部件无法在英国购买，很难相信嫌疑犯没有受到其他人的帮助。

跨国情报收集与交换问题

据统计，到目前为止至少有800人从英国出发，到叙利亚境内从事各类圣战活动。而这些人中有一半已经回到了英国，其中不乏具备相当训练素养，能够在境内引发大规模伤害的袭击者。

虽然负责当地情报收集的英国安全局监视了将近3 000名被视为宗教激进分子的对象，但他们仅有足够的资源能持续监控其中的40名。此外，英国也有严格的规定，这种针对单一对象进行严密监控的行动只能维持一段时间。因此，即使英国有较好的安全勤务资源，但某些高度危险分子还是有办法脱离掌握。加上近来所谓的孤狼式攻击——那些激进的极端分子以手头任何能取得的武器进行恐怖袭击，以及许多圣战网站都有简易的“炸弹制作教学”，这让原本可能需要其他外力协助的自杀式炸弹袭击变得更容易。

在袭击发生后的几个小时，以机密方式通报给美国与法国的嫌疑犯姓名及相关信息竟然出现在美国新闻媒体上！英国的反恐警察体系直指此举“有碍调查”，同时认为这代表着美国白宫和安全勤务单位在“基本纪律上的瓦解”。负责事发地点安全的曼彻斯特警方也表示，不再和美国情报单位共享信息。

英国首相特蕾莎·梅也对特朗普总统明确表示“分享的情报必须确认安全”，而特朗普则承认对这次外泄事件“深感困扰”。至于刊登信息的《纽约时报》编辑则未对此举感到抱歉，并声称“这项信息并未被最高层视为机密”，而美国国务卿蒂勒森则表示，泄密的责任全然在美国政府。

警方预算的缩减

在特蕾莎·梅就任内政部到首相期间（2010～2016年），警方在人力和资金方面都面临很大的冲击。在2010年时，由于犯罪案件从1990年代中期开始大幅下降，财政部质疑是否有必要维持大批警力，因此英国首相答应财政部一项要求，将警方预算大幅消减达18%。在接下来的5年间，英格兰和威尔士的警力从14万人降到12万人，而特殊武装警力则从6 700多人降至5 600多人。

多数英国警员在值勤时不携带枪械的传统已因近来持续的恐怖威胁饱受批评，虽然英国警方已组织警员进行使用武器的训练，但在人口较少的地区开展的训练也较少。所以这些地区一旦发生恐怖袭击，待武装警察赶到可能已经太晚。

就如同前伦敦警察局长在离职之际所说的：“预算缩减的结果就是警力的缩水，因为有限的资金只能维持有限的人员。”

或许警员人数和犯罪层级并没有直接的关系，但警力减少却对反应能力造成冲击。因此前首相卡梅伦在2016年4月法国恐怖袭击之后，决定不再缩减武装警力的预算，并增加14.3千万英磅，而在2021年时，额外增加1500名武装警员。

治安资源的不均衡

2013年到2017年3月，英国国家安全委员会主席声称已经破获10多起恐怖袭击计划。但集中全力保护多达800万人口的首都伦敦的代价，就是忽略其他像曼彻斯这类有几十万人口的城市。即使近來英国将反恐区域分散化，但利用大量安全系统资源保护伦敦金融区的做法，几乎都没有办法在其他主要城市进行。其他地方的警员也常抱怨缺乏相关资源，他们对可能发生恐怖袭击的顾虑都没有被上级重视。

由于安全资金预算的缩减，英格兰和威尔士的警力已降低到一个岌岌可危的地步，除了许多调查因而停止外，案件的受害有也将无法伸张正义，数以万计的危险嫌疑犯将持续逍遥法外。

根据负责英格兰和威尔士这两区域的地区警力督察长（HMIC）报告，由于预算被缩减超过20%，导致警队在执行任务时不得不采取一些令人不安、甚至危险的方式，例如将紧急报案的严重性降低，进而使较慢的处置方式显得合理，或是将高风险的暴恐受害者改为不需要重视的类别。另外，由于预算缩减，警力部门有经验的调查人员严重缺乏，使目前的人力处在极度的工作压力之下，而且某些案件不得不由缺乏技能和经验者接手，使案件的成功率和侦破速度明显降低。

在英格兰和威尔士，虽然近3年来家庭暴力案件增加60%，但接警的人员若判定被害者没有即刻的风险，便不会派出警员前往处理，此举导致其中高达三分之一的案件被迫停止调查。而在43个地区级的警察单位里，已经有5个将一半的相关案件搁置。

警力的缩减，导致某些单位必须压抑需求，或是以不当的方式让更少的资源能应对更多的需求。许多督察长提出警告，若不采取必要的措施，暴恐问题不仅会蔓延，更可能由于缺乏警探和调查人员，进而引发全国性的危机。

经费缩减除了影响警力的运用外，也影响对嫌疑犯资料的处理能力。督察长同时发现，有高达6.7万名通缉犯没有被列入英国警方的国家电脑（PNC）资料当中。由于资料不全，因此对嫌疑犯的管理、缉拿和追踪也都会出现问题。例如两区域内有多达2700名需要监控的性犯罪者目前都没有接受过警方的评估。另外像伦敦市警察局这样的大单位，对于有组织犯罪/帮派的掌握及了解，反而不如那些偏远地区的警察单位，也就是说，他们将会在威胁识别方面出现问题。

借助军方帮助

从演唱会到伦敦桥的一连串袭击，都显示了近来恐怖主义的活动趋势，即以那些有大量民众来参加活动的、安全措施较缺乏的开放性场所为目标。像伦敦桥的袭击事件，便是先以汽车冲撞民众后，再以刀刺或枪击方式袭击，和演唱会一样，袭击者都是在安全防线外发动袭击的。

由于当时英国已将本土的恐怖威胁层级从“严重”提升到“临界”，因此有越来越多的军队被投入像白金汉宫、唐宁街的首相官邸、英国国会以及外国使馆等重要场所。这是自2012年伦敦奥运会之后，首次有这么多的军人出现在这个连警察都多半没有枪械的国家街头。

除了着装的军人配合警方巡逻或执行嫌疑犯住处的突击行动外，英国特种空勤团（SAS）的部分兵力则是以便衣方式被部署到街头，以期在第一时间就能阻止袭击扩大并减少伤亡。这些受过作战训练的特战队员，携带轻便的MP7单兵自卫武器和急救器材，乔装为民众或是清洁人员，被派往城市的重要地点。除了便装的特战队员外，特种空勤团另外还有一批代号为“蓝色闪电”的人员随时待命，可搭乘陆军航空单位的海豚式直升机，快速赶往恐怖活动发生的地点。由于联合恐怖主义分析中心仍将威胁层级视为“严重”，因此这类武装单位的行动不太可能在短期内停止。

不过在职责划分上，警方仍然会居于主导地位，而SAS的特战人员主要是为其提供建议和协助，由于警方人员数量远多于特战人员，因此他们很容易会在军方之前抵达现场。有媒体怀疑，伦敦桥的袭击事件能在8分钟内就结束，和这些隐身幕后的特战精英的帮助有关。

编辑/魏开功