借助“天地一体化”动态监管推动水土保持监督监测跨越发展

平定县水务局

平定县位于山西省中部东侧、太行山西麓，全县土地总面积1 391 km2，其中水土流失面积1 026 km2，占土地总面积73.76%。从全国水土保持一级区划来看，属典型的北方土石山区。多年来，在省、市水利部门的大力支持下，我县水土保持工作得到长足发展，累计治理水土流失面积696.07 km2，治理度达到67.84%，取得了明显成效。2017年以来，在水利部、省水利厅水土保持局的帮助下，我县大力开展生产建设项目水土流失监测工作，“天地一体化”动态监管全面铺开，取得了明显成效，水土保持监管工作实现了跨越式发展。

1 “天地一体化”动态监管试点开展背景

为了深入贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，水利部开展了“天地一体化”动态监管。2017年10月，我县被省水利厅确定为“天地一体化”项目监管试点县。所谓“天地一体化”监管，就是通过遥感影像解译、无人机监测和现场调查等技术手段，掌握生产建设项目和其他各类扰动情况，对生产建设项目进行合规性检查，对其他各类扰动进行分析研判，实施人为水土流失监测工作全覆盖，以此为依据，全面开展水土保持监督管理和执法工作。

我县矿产资源丰富，现已探明的矿种就有30多种。这些矿产资源的开采、加工和生产，都会造成地表扰动，产生新的水土流失。由于项目多、分布广、地处偏僻、交通不便，加之我县水土保持执法人员少、执法设备落后、发现违法问题滞后，导致水土保持监管工作的难度不断增大。

2017年11月，水利部及省水利厅水土保持局相关领导在我县组织召开了平定县区域生产建设项目“天地一体化”监管启动会，就我县开展试点工作进行了安排部署。“天地一体化”动态监管工作的正式启动，为我县人为水土流失监测和水土保持监督执法工作开启了新的篇章。

2 “天地一体化”动态监管试点有序推进

“天地一体化”动态监管启动会之后，我县对此高度重视，县水务局立即组织相关技术力量，会同北京市地拓科技发展有限公司，对全县生产建设项目展开“天地一体化”动态监管，认真梳理在“天地一体化”监管过程中发现的各类问题，并对发现问题进行了逐一排查。2018年3月，县政府召开了区域生产建设项目“天地一体化”监管工作会议，分管县长亲自主持，要求各乡镇对水务部门提供的扰动图斑表及扰动图斑卫星遥感图进一步调查核实，同时要求各相关职能部门积极配合水务部门开展水土保持监测及监督执法工作。

经复核，我县共确定扰动图斑349个，基本查清了生产建设项目和其他各类地面扰动现状，并进行建档立卡，上报全国水土保持信息管理系统，全面完成了工作任务。

“天地一体化”监管试点工作开展以来，通过相关部门和各乡镇的大力配合，以监管试点成果为依据，对目前实施的生产建设项目进行水土保持监督执法。县水务局下达编报水土保持方案函59份，其中编制完成或正在编制水土保持方案报告书的项目有40个，剩余19个项目已做出编制方案的承诺。开展“天地一体化”监管试点，使我们真正摸清了全县开发建设项目的实际情况，为全面开展水土保持监督执法工作奠定了基础。

3 “天地一体化”动态监管试点工作经验

3.1 加强领导，确保监管工作顺利进行

县委、县政府高度重视“天地一体化”动态监管试点工作，将其摆上重要议事日程，把其作为全县改善生态环境、建设生态文明的重要举措来抓。试点期间，县政府召开专题会议研究部署，县、乡、村三级层层落实，保证了各项试点任务的顺利完成。由于我县扰动图斑多、地域分散、情况复杂，试点工作时间紧、任务重，按照属地管理原则，各乡镇将核查任务层层分解，落实到村，责任到人，保证了工作质量和效率，形成了自上而下、齐抓共管的工作新局面。

3.2 强化宣传，增强广大群众的水土保持意识

“天地一体化”动态监管，是利用现代先进科技手段实施的水土保持监督管理。为了进一步增强我县防治水土流失、保护生态环境的意识，县水务局将“天地一体化”动态监管作为近期水土保持宣传的重点内容，通过广播、电视、报纸、标语以及《水土保持法》进校园、进社区、进企业等系列活动，使全县所有的生产建设单位，充分认识到信息监管工作的重要性和必要性。借此契机，将全县的生产建设项目全方位、无死角的摸排并录入到“天地一体化”项目监管系统当中。同时，结合“3.22世界水日”、“中国水周”，广泛宣传“天地一体化”动态监管的相关内容，进一步增强了全社会的水土保持法制意识。

3.3 增进协作，打开水土保持监管工作新局面

水土保持监督管理工作涉及面广，任务繁重。在开展“天地一体化”监管试点工作中，我们多次与发改、国土、城建等行业或部门进行业务交流，以试点成果为依据，在项目监管上进行协作。如发改部门进行项目立项、国土部门办理土地使用证及采矿许可证的同时，要求项目建设单位必须到水务部门进行登记，依法编制水土保持方案，并录入到“天地一体化”信息监管平台当中。以此为突破口，在房地产开发等行业中选取典型，开展水土保持监督管理，从而提高了生产建设项目的水土保持方案编报率，逐步实现了水土保持监管全覆盖。

4 结语

我县“天地一体化”动态监管试点工作开展以来，成效显著。通过与监测技术承担单位北京市地拓科技发展有限公司相互配合，将我县开发建设项目信息进行逐一登记，并录入到全国水土保持信息管理系统进行实时监管，使全县生产建设项目监管真正意义上实现了信息化管理。水土保持监督监测技术，由原先的人工地面排查向卫星遥感、无人机航拍等现代化先进技术手段转变，进一步提高了水土保持监管工作的科技水平，推动水土保持监督监测工作实现了跨越式发展。