治理水土流失 激活生态红利强化水土保持在脱贫攻坚中的支撑作用

隰县水利水保局

隰县地处晋西吕梁山南麓、临汾市西北部，既是革命老区县、国家生态主体功能区、“中国好人县”，也是国家级扶贫开发重点县、吕梁山片区特困县。全县土地总面积1 415.3 km2，水土流失面积占到82.9%。辖8个乡镇97个行政村，总人口10万人。“十三五”以来，县委、县政府坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，水土保持生态建设全面提速，先后争取各级专项资金1.18亿元，重点实施了小流域综合治理、坝滩联合整治、坡耕地综合治理、沟坝地治理、黄土高原塬面保护、淤地坝除险加固等水土保持生态建设项目工程。截止2017年底，全县累计完成水土流失治理面积794 km2，治理程度达到67.8%。2018年全县争取专项资金接近3 000万元，铺开水土保持生态建设工程28处，至9月底已完成年度建设任务的90%以上。水土保持生态建设给全县农业增产、农村脱贫和农民增收奠定了坚实基础，为全力打好打赢脱贫攻坚大决战提供了强有力的支撑。隰县水土保持生态建设的经验，先后在省市电视、网络媒体播发报道，并多次被授予“全国水土保持先进集体”、“全国水土保持生态‘十百千’示范县”、“黄河流域水土保持生态先进县”、“全省水土保持红旗县”等荣誉称号。

总结全县水土保持生态建设工作，我们的主要做法是：

1 紧扣一个中心，聚焦脱贫攻坚，凝聚水土保持生态建设强大合力

我们隰县是典型的山区农业县，是中国金梨之乡，中国大美梨—“玉露香梨”原产地。全县目前梨果总面积25 333 hm2，其中玉露香梨15 333 hm2，占到60.53%，年总产值达6亿多元，梨果产业现已成为全县脱贫致富的主导产业。从地貌类型来看，我县属典型的黄土高原残塬沟壑区，全县地形呈“三大川、七大塬、八大沟”格局分布，自然地理条件呈现“十年九旱、水土流失、生态脆弱”明显特征，水土保持成为梨果产业发展的最大短板。多年来，历届县委、县政府始终把水土保持生态建设作为“改善生态环境、发展梨果产业、实现乡村振兴、建设小康隰县”的一项长期战略，紧紧抓住梨果主导产业这个中心，坚持“换书记不换主意，换县长不换主张，届届连念一本经、持续描绘一张图”。在实际工作中，确立了“塬面整治育基地、塬坡草灌防流失、沟道筑坝造粮田、综合配套建园区、兴水富农促发展”的推进思路，坚持“书记县长挂帅、分管领导真抓、水利部门主导、涉农部门齐上”的领导机制不动摇。每年都将水土保持与梨果生产列入县域发展规划，写入政府工作报告，纳入目标责任考核范畴。目前，“梨果飘香、水保先行”已成为全县干部群众的共同认识，“打造好山好水、助推绿色崛起、激活生态红利”已成为全县干部群众的自觉行动。

2 创新两大模式，打造精品工程，推进水土保持生态建设跨越发展

近几年来，我县坚持“因地制宜、综合治理、分类实施、产业配套”原则，塬坡沟川总体规划，田林水路整体设计，创新水土保持两大模式，确保生态建设、休闲旅游、园区建设、特色农业合理布局，一步规划到位，逐年梯次推进，全力推动塬坡沟川综合治理、田林水路配套建设、农林牧副协调发展。

2.1 立体治理模式

结合县情实际，我们聚焦塬坡沟，精准布措施，合力齐攻坚，治理水土流失，打造特色园区。在各流域塬面实施坡耕地改造、经济林栽植、塬面保护及高灌提水等工程，建设高效梨果经济林，构筑水土保持第一道防线，在确保塬面保持水土的同时打造优质高效梨果示范区，促进全县主导产业—玉露香梨业发展；在各流域坡面实施经济林、水保林等造林工程，发展其他干鲜果经济林和生态防护林，构筑水土保持第二道防线，在确保塬坡保持水土的同时打造水土保持生态示范区，推进全县生态环境建设步伐；在各流域沟壑实施以大中小型淤地坝、沟坝地、坝滩联合整治等为主要措施的沟道治理工程，建设旱涝保收沟坝地，构筑水土保持第三道防线，在确保沟道保持水土的同时打造坝系生态农业示范区，保障全县粮食生产安全。

2.2 产业助推模式

按照“塬面林果、塬坡草灌、沟川粮田、生态旅游、精品园区”产业开发模式，全力实施以“治理一条流域、绿化一座荒山、整修一片农田、建设一处基地、富裕一方百姓”为主要内容的“五个一”工程，实现水土保持生态建设与农业增产、农村脱贫、农民致富的有机结合。目前，全县已建成半沟、汪家沟等生态经济型精品小流域18条；改造二老坡塬、任家塬等塬面基本农田1万hm2，营造各类水保林5.33万hm2，发展梨果经济林2.53万hm2；实施阳头升塬、无愚塬等塬面工程保护塬面面积50 km2；建设大中型淤地坝90座，小型淤地坝900余座，完成大中型淤地坝除险加固48座，新增改善沟坝地2 000余hm2；围绕梨果主导产业，配套建设后堰塬、司徒塬等高灌提水工程20处。这些水土保持工程建设，使古老的隰州大地呈现出“塬面花果香、塬坡景色醉、沟道米粮川、产业增效益、生态环境美”的靓丽画卷。

3 构建三大机制，坚持建管并重，发挥水土保持生态建设最大效益

为充分发挥水土流失治理“增绿黄土地、助推梨果业、富裕老百姓、全面达小康”的最大效益，我县构建了三大保障机制。

3.1 资金保障机制

为保障水土保持工程建设的投入，我们首先构建了资金筹措“三力并举”机制。采取“上级争取、政府配套、资金整合”的保障措施，统一规划区域，整合项目资金，控绑集中投入，持续跟进治理，形成“共赴一桌席、同做一桌菜、齐弹一个调”的投资治理格局。仅2018年，就配套和整合各类资金1 000余万元，确保了最大限度地发挥资金使用综合效益。

3.2 监督保障机制

为保障水土保持工程建设质量与进度，我们构建了工程建设监督“三级联动”机制。在水土保持工程建设严格实行“项目法人制、招投标制、工程监理制、资金报账制”的同时，构建以专业监理公司、质量监督人员全程跟踪监理监督，以县人大与政协、纪检监察、网络媒体等多方参与的社会监督，以受益乡村干部、农民代表参与的群众监督三大机制。通过全方位监督，努力做到工程建设公开、透明，受益群众认可、满意。

3.3 管护保障机制

为保障水土保持工程建设成果持续发挥效益，我们构建了工程管护“三轮驱动”机制。小型工程结合产权制度改革，明确经营权，落实个体责任制管理；大中型工程按照区域分布，组建8个乡镇水管站、6个工程管理站及淤地坝管护站等管理机构，实行县局直属管理；同时，成立由水利、林业、环保、公安等部门组成的综合执法大队，进行综合行政执法，严查重处毁坏水土保持设施行为，全力保障水土保持生态工程安全、健康、持续运行。