谈谈大同市的大区域治理和小流域精准治理

张 提

（大同市水土保持科学研究所）

1 基本情况

大同市地处山西省北部的内外长城之间，全市总面积14 112 km2，其中水土流失面积9 796 km2，占总面积的69%。地理位置介于东经112°34′-114°33′，北纬39°03′-40°44′之间。地势西北高、东南低，山川相间，丘陵起伏，群山绵亘，断层发育。全市最高点处在阳高县六棱山黄羊尖，海拔高程达2 420 m；最低点位于灵丘县的沙河出境处，海拔高程仅558 m；相对高差达1 862 m。

全市土壤属于褐土向栗钙土过渡带，褐土、栗褐土和栗钙土等地带性土壤交错分布。由于地处背风的内蒙古高原内陆区，呈现典型的大陆性季风气候特征。春季受内蒙古高原的大气环流影响，冷空气异常活跃，风大沙多，干旱少雨；夏季受太平洋副热带的暖湿气流控制，雨热同步，降水集中，且多暴雨和雷阵雨；秋季北方冷空气加强，降水显著减少，凉爽而早霜；冬季受西伯利亚冷空气左右，西北风盛行，严寒少雪。据资料，年均气温6.5℃，极端最高气温38.4℃，极端最低气温-37.3℃，年≥10℃的积温2 811-3 011℃。年均蒸发量2 057.4 mm，由5月最大值向两侧递减，干旱指数3.27。年均降水量412.6 mm，季节变化非常明显，一般冬季干旱少雨，夏季雨水充沛，秋雨多于春雨，降水量分布由山区向盆地递减，年降水量约70%集中在7-9月份，“十年九旱，年年春旱”。年日照时数2 821.6-3 011.9 h，无霜期160 d左右。年均风速2.9 m/s，瞬时最大风速29 m/s，年8级以上大风天气在60 d以上，主要集中在每年的3-5月份。

2 水土流失状况

大同市地处黄土高原东北边缘，毛乌素沙漠的延伸地域，受大陆性季风气候影响，春季干旱多风，夏季暴雨集中，从而造成一年中风蚀、水蚀交替发生。根据最新的全国水土保持三级区划，大同市在一级区中属于北方土石山区，二级区中属于太行山山地丘陵区，三级区中属于太行山西北部山地丘陵防沙水源涵养区。据资料，全市水土流失面积9 796 km2，占总面积69%。侵蚀强度主要为轻、中度侵蚀，其中：轻度侵蚀面积6 830.1 km2，占70%；中度侵蚀面积1 959.2 km2，占20%；强烈侵蚀面积881.6 km2，占9%；极强烈侵蚀面积98 km2，占1%。

3 水土保持现状

1955年11月，毛泽东主席在《中国农村社会主义高潮》一书中为《看，大泉山变了样子！》一文写了按语，对阳高县大泉山的水土保持经验和做法给予了高度赞扬和评价，从此推动掀起了全面治理水土流失的新高朝。20世纪60-70年代，在“农业学大寨”的号召下，以基本农田建设和水土保持林营造为主，开展水土流失治理；80-90年代，大同市被列为永定河上游国家级水土流失重点治理区，开展了以小流域为单元的综合治理。进入21世纪以来，随着首都水资源、京津风沙源、雁门关生态经济畜牧区、退耕还林等国家重点项目的实施，加快了治理水土流失、改善生态环境的步伐。据统计，截止2015年底，全市已完成水土流失初步治理面积4 734.6 km2，治理程度达48.3%。其中，建设基本农田596.7 km2，营造水土保持林2 789.5 km2，种草168.48 km2，封山育林1 180.4 km2，生态自然修复面积2 968.4 km2。水土保持取得了显著成效，生态环境质量大为改善。

4 大区域治理和小流域精准治理相结合

根据大同市目前的水土保持现状，我们认为大同市今后的水土保持方向，应采取以大区域治理与精准小流域治理相结合的方法，实施高标准、高规格的治理模式。

4.1 大区域治理

大区域治理按照以河流为主线，遵照因地制宜、因水利导的原则，实施全面治理。从河流源头到河口，依据其地形、地貌、城市的社会经济地位及水土流失特点，将流域划分为城市生态绿地、风景名胜旅游及通道（河流两岸及公路、铁路两侧）绿地功能区、土石山区、黄土丘陵沟壑区、黄土丘陵缓坡风沙区和冲积平原区，在不同区域采取不同的治理策略。

城市生态绿地、风景名胜旅游及通道（河流两岸及公路、铁路两侧）绿地功能区：中心城区以点线结合为主，将市内公园、绿地广场、附属绿地等严谨布局。中心城区外围，以生态防护林带和森林公园、湿地公园组成的城郊隔离绿环为背景，连接城市多个公园绿地、附属绿地、绿地广场，形成点线结合的绿地系统。

在干支流源头土石山区：主要采取生态林草植被恢复再造措施。在立地条件较好的地域，采取水平沟整地，开展植树造林，调控利用降水径流；在采煤沉陷区，采取以植被恢复为主的综合治理，尽力改善恶化的生态环境；对于生态条件极差、人烟稀少的边远山区，全面实行封禁管理，巧用大自然的威力，恢复植被。

对流域上中游的黄土丘陵沟壑区或黄土丘陵缓坡风沙区：现状属已治理的低标准区域，应在原有治理措施的基础上，不改变其土地利用方向，提高标准，因地制宜地布局林业和水土保持工程。特别是对于立地条件较好的有林地、灌木林地和天然草地，宜采取封禁治理措施，适量补植补造，使疏林变密林，提高植被覆盖率，使其更好地涵养水源。如现状为未治理区，则实行高起点规划、高标准治理。在宽深式沟道内，沟道建设坝系工程，沟坡栽乔种灌，控制水土流失，确保防洪安全；在土层较厚的宽浅式沟道，建设高郁闭度的乔木林生物沟；对土层较厚的窄型小沟道，建设柳谷坊或杨谷坊等植物谷坊；在沟道或河道有大面积滩地的地域，开展生物坝防护工程建设，治滩造地，建设高标准基本农田。

冲积平原盆地区：以控制风沙侵袭为主线，建设生态农业体系，绿化、美化、香化城镇和乡村；对大面积农田，以公路、铁路、河流为生态绿化主线，补造建设农田防护林网生态工程。

4.2 小流域精准治理

水土保持精准小流域治理，就是在原有水保生态治理的基础上，高投入、大规模、高标准地集中重点治理。在突出生态效益的前提下，与人民群众的生存质量提高和经济发展相结合。

4.2.1 生态清洁流域治理

选择城郊型或水源保护地等条件适宜的区域，建设生态清洁流域，实现人与自然和谐相处，使生态系统处于良性循环。根据地形、地势及人为活动情况，划分生态修复区、生态治理区和生态保护区，因地制宜、因害设防，分区布设水土流失防治措施。在山高坡陡、人烟稀少的生态修复区，主要采取封禁管理措施，减少人为活动的干扰破坏，禁止开展放牧等生产活动。在小流域沟（河）道两侧，从保护生态的角度出发进行治理，清除沟道垃圾及障碍物，营造乔灌草复层植被过滤带，以减轻水质污染；对沟（河）道水位变化的水陆交错带，栽植水生植物，保护或恢复人工湿地。

4.2.2 风景名胜区流域治理

大同市历史上曾是汉族与其他少数民族的交融地，地上文物和名胜古迹众多。但因自然条件和采煤工业发展，生态环境恶劣，其旅游价值没有发挥出最大的效益。通过绿地建设、道路通道绿化和沟坡植树造林，建设生态优美的风景名胜综合治理区，改善区域生态环境，促进文物保护和风景名胜区与旅游业的发展。

4.2.3 生态经济双重发展治理

大同市的丘陵山地，地形多变，层岔叠嶂，适宜多种特色农产品作物生长，具有得天独厚的自然资源优势。将水土保持和扶贫攻坚相结合，发展特色明显的水保生态经济园区，在改善生态环境的同时，推进脱贫致富奔小康。

4.3 加强水土保持监监督管理

针对长期采煤形成的生态历史欠账和新的建设生产项目造成人为水土流失加剧的实际情况，要大力开展水土保持法制宣传，以贯彻落实水土保持法律法规为主线，加强以现场执法检查、水土保持方案编报审批、水土保持设施竣工验收、水土保持补偿费征收为重点的监督管理，通过法律、行政、经济和技术手段，预防人为水土流失发生和生态环境破坏，保护好现有的治理成果。要健全执法机构，完善配套制度，提高执法队伍素质，规范水土保持服务。同时，要加强水土保持监测工作，为水土保持监督管理提供基础依据。