涡阳县小型农田水利工程管理现状及对策措施

梁知祥

一、概述

涡阳县位于安徽省西北部，地处黄淮海平原中部、亳州市中心位置，全县国土面积2107km2，总人口164万。涡阳县农田水利建设经过70多年的发展已经初步形成完整的供水、灌溉、防洪、排涝体系，但目前仍存在一定不足，比如运行期间的管护力度不够，支撑和保障能力不适应新时代农业发展的需要等。本文通过对涡阳县小型农田水利工程管理现状进行调查，针对存在的问题进行深入分析并提出对策。

二、涡阳县小型农田水利工程管理存在问题

1.管理经费投入机制不健全，投入量不足

农田水利工程的运行管理必须有一定的经费作支撑。目前涡阳县财政拨付的管理资金只用于大中型水利工程的管理，而面上大量的小型水利工程管理却没有可靠的资金来源，一些机井、水塘、渠道淤积严重，部分排灌站年久失修、动力系统老化甚至毁坏而无法运行，由此造成大面积的农田灌溉出现隐患。

2.小型农田水利管理体系不适应水利发展要求

涡阳县水行政管理体系尚未理顺，涉水事务多头管理，难以形成合力，人为毁坏小型水利工程及堤防以及河道违章搭建现象时有发生，政府对涉水事务管理的政策、制度等措施制订仍需要进一步加强；农田水利管理粗放，管理手段相对落后，“重建轻管”现象普遍，良性运行机制尚未形成，全县国家、集体所有的水利工程大多存在“责、权、利”分离，“建、管、用”脱节的弊端，导致农田水利工程发挥不了应有的作用，与建设“美丽乡村”的要求还有很大的差距。

3.农民思想观念有待改变

很多农民受传统观念的影响，习惯靠天吃饭，对农村小型水利工程的重要性认识不足，特别是外出务工人员的增多使较大一部分农民更加漠视小型农田水利工程在农业生产中的重要作用，不愿积极主动地参与到小型水利工程的管理中来，甚至有人为破坏的现象。

4.管护主体不明确，管护制度不完善

涡阳县小型农田水利工程建成大多交予所在村使用，管护主体、管护责任不明确，甚至无人管理。有些地方虽明确了管护主体，但缺乏相应的管护制度、管护措施、管护技术、管护资金，以致于不能有效约束管护人的管护行为和有效提升管护质量。因此小型农田水利工程出现了管理不善、使用效率低下、人为毁坏现象，使工程无法发挥最大效用。

5.缺少相应的专业技术人员

农田水利工程的管理维护，特别是工程调度以及专业性的检查、维修、维护等专业性要求都较高，需要专业技术人员来完成。目前涡阳县大部分乡镇几乎没有专门从事小型水利工程管理的专业技术人员，少数乡镇从事小型水利工程管理的人员专业素质也普遍较低。

三、涡阳县小型农田水利工程建设与管理的对策

1.充分发挥政府的引领主导作用

小型农田水利设施能否充分发挥其应有的作用是提高农业生产能力的基本前提。因此政府及业务主管部门要立足于现有小型水利基础设施建管情况，研究和制定可以保证小型农田水利工程合理维护并良性运转的方法、措施，成立统一的管理机构，建立小型农田水利工程科学运行管理长效机制，创新管理模式，出台更为有效的激励措施，并实施到具体管理工作当中。

2.加强组织领导，完善监督、检查机制

工程所在地的乡镇可成立小型农田水利工程建设管理运行领导小组负责管理工作。领导小组负责该辖区小型农田水利工程管理工作的监督检查。由镇水利站抽调一名技术员负责辖区内小型农田水利工程设施管理维护的技术指导和服务。领导小组可定期或不定期对辖区内小型农田水利设施建设管护情况进行监督检查，及时发现在管理过程中存在的问题，并采取不同措施加以解决，及时帮助管护主体排忧解难。

3.夯实工作基础，健全规章制度

县水务局要把深化水利工程建设和运行管理体制改革作为水利工作的突破口，不断完善水利工程建管体制机制，通过制度来规范水利工程建管行为。针对涡阳县小型水利工程管理的情况，现阶段迫切需要建立健全奖惩机制，对在工程管护工作中做出突出成绩的单位或个人要给予奖励；对造成责任区工程严重损毁的，要追究相关人员责任；对故意破坏水工程设施的行为视情节轻重追究其刑事责任。只有健全规章制度，才能使小型农田水利工程得到有效的制度保障。

4.积极筹集管护资金，规范资金使用

创新思维，开辟筹措小型农田水利工程建设、管护资金的新途径，以解决小型农田水利工程维修、维护和更新存在的资金不足的难题。根据小型农田水利整体资产评估，推进农田水利设施产权制度改革，明晰产权。将整体资产量化管理，按照《安徽省小型水利工程投资建设和管护改革实施办法》规定，现有小型水利工程按照原所有权归属和工程情况确定其所有权和使用权；新建小型水利工程按照“谁投资，谁所有”的原则，其投资所形成的资产归投资者所有；鼓励公益性水利设施资产定量化，性质股份化，并鼓励多种形式多种用途的资金入股进行小型农田水利基础设施的建设和管理；成立抗旱服务队进行有偿服务。合理运用小型农田水利工程建设管护资金，开源节流，完善小型农田水利设施建设管理资金链。

5.明确管护主体

按照“谁所有，谁管护；谁使用，谁管护”的原则，小型水利工程的所有权人或使用权人是管护主体。工程管护主体要承担管护责任。使用权已流转给专业大户等新型农业生产经营者主体的工程，由生产经营主体负责管护运行。使用权未流转的工程，要通过乡（镇）水利站、农民用水协会、政府购买服务等各种方式落实具体管护责任。

6.打造一支高素质的管理人员队伍

对农田水利建设工程效益起决定作用因素的仍是管理队伍的素质，因此对管理人员的技术培训显得尤为重要，应采取措施对管理人员进行专业培训，以保证管理人员专业化、知识化、技能化。根据实际需要建立管理人员队伍长效激励机制，以保证农田水利工程管理人员始终处于良好状态。

四、结束语

长期以来，涡阳县小型农田水利工程由于在管理使用上责权不明确、农民思想观念陈旧落后、管理制度不完善、工程效益低下等问题，造成工程建成后长期无人管理、毁坏严重甚至报废的情况，造成了极大的损失。因此各级政府、业务主管部门及水利工作者应认真思考农村小型水利工程管护对策，充分发挥工程效益，以适应新农村建设的需求，为农村经济社会发展做出应有贡献