我国普通高校向应用科技大学转型问题与策略研究

刘先雨

【摘 要】二战结束后，各国科学技术和经济社会快速发展，高等教育也迎来了黄金发展期。在高等教育大众化进程中，由于经济发展对职业人才需求的不断增加，应用科技大学成为高等教育的一支生力军。同样，在我国以培养应用型人才的应用技术大学得到社会各界的高度重视和认可，但同时也发现了一些问题。本文借鉴芬兰的经验，提出一些我国普通职业高校向应用科技大学转型的建议与发展策略。

【关键词】普通高校；应用科技大学；转型；策略

一、我国普通高校向应用科技大学转型面临的普遍问题

（一）应用科学大学与传统学术型大学地位不同。普通院校向应用科学大学的转型的第一个问题是两者地位不平等。中国的高等职业教育很难吸引好的学生，因为几乎所有中国家庭都愿意選择学术型教育而非职业教育。现实情况是职业大学只能招收学业成绩较差的学生。

（二）应用科学大学与传统大学的学术区别大。由于学术惯性，处于金字塔第三层的地方大学普遍采用了运行研究密集型大学的政策。一方面，这些院校需要变得更实际、更职业化。另一方面，如果希望提高院校声望，则必须加强学术水平，可这与应用科学大学的理念背道而驰。

（三）难以获得企业支持和信任。中国的普通高校普遍缺乏与企业的有效合作。多数中国地方大学尚未能与企业形成相互信任的合作关系。同时，企业缺乏与在教学和课程发展上地位较低的大学进行合作的意向。

（四）教师普遍缺乏应用型大学的教学技能。目前，地方职业院校普遍缺乏具有实践技能的资深教师。中国对高等职业教育的教师资格标准尚无定论，而且高等职业教育教师岗前培训和在岗培训制度尚未建立。第三个和第四个问题意味着地方大学提供的教育内容多滞后于企业实践。

（五）学生很难在应用科学大学和传统大学之间自由流动。在现行职业教育体制下，学生很难获得更高层次的教育。一方面，无论是中等职业学校抑或是高等职业学校，均不能为学生提供进入其他高等教育机构的通道。另一方面，中等职业教育机构毕业生很难进入高等职业教育学校学习，而高等职业教育学校毕业生也很难有机会继续深造以获取学士学位或硕士学位

二、芬兰应用科学大学对中国的启示

芬兰应用科学大学建立在国家对职业教育体制进行大规模改革的背景下，目的是将高等教育与国家创新体系的发展联系起来，这与我国现阶段的情况非常类似.。因此，在建立应用科学大学方面，芬兰在以下几个方面对我国具有启示。

（一）建立平等地位。芬兰的高等教育属于双重系统，研究型大学和应用科学大学的使命和任务不同，但是二者之间存在互补，分别由不同的法律来管理，即《大学法案》和《多科技术学院法》。虽然应用科学大学相对较新，主要由中等专科职业机构的合并而建立，但是双重系统确保了应用科学大学与传统大学能平起平坐。分管每个子系统的法律也可以被看做对应用科学大学系统自治性的保护。法律保护应用科学大学及其使命不会受到变为研究型大学的内部和外部压力。它给应用科学大学提供了与传统大学平等运行的机会。

（二）确定不同的任务。依据平等的大学自治立法原则，应用科学大学更多的是为发展职业教育和企业服务，这与研究型大学完全不同。传统大学主要进行科学、艺术研究及以科研为基础的教学，而应用科学大学教学主要围绕就业需求、地方经济发展及有助教学和地方发展的科研活动来提供教学服务。两类高等教育院校的主要区别简单归纳如下：1.传统大学提供博士教育，有权授予博士学位，但应用科学大学则不可。2.虽然两类大学均设立学士学位和硕士学位课程，但课程结构、招生要求以及与劳动力市场的关系不同。3.传统大学的中心任务是科研，其他功能建立在科研基础上。而应用科学大学的科研具有边缘性，主要为地方工业发展服务。

（三）加强导向管理和经费运作。政府对应用科学大学的导向与传统大学不同，二者的立法不同，大学的运营执照和管理系统也不同。应用科学大学的运作基于运营执照。政府授予应用科学大学管理机构运营执照，芬兰应用科学大学的管理机构及执照持有人主要为地方政府、有限公司以及地方政府所有的基金会。这些管理机构负责应用科学大学的战略发展、运作和财务计划以及经费。应用科学大学对于内部事务有自主权，院长和董事会负责大学的内部行政管理。院长负责院校的运营，并解决与大学内部行政相关的事务。董事会负责院校的发展，它也为院校的学术和经济发展计划及预算提出建议、决定预算的分配、任命行政人员等。

（四）加强与企业合作。如何获得企业的支持和信任增加教育和就业就职之间的互动是应用科学大学改革的一个中心目标。应用科学大学已经开始将职场代表纳入董事会和教学实践。董事会由不同的内部人员、学生和企业代表组成。根据《多科技术学院法》，董事会三分之一的成员可为工商业代表。与职场代表保持密切合作是应用科学大学教学活动和实践的关键。在应用科学大学任教，需要有相关职场工作经验。从应用科学大学发展的最初阶段开始，在学生的实践培训阶段和毕业论文项目中实现了教学与职场的良好结合。

（五）促进教师发展。应用科学大学的教师资格要求及如何引导教师适应新要求上世纪90年代，应用科学大学教育改革过程中，对教学人员明确提出学历要求是提高教学水平的方法之一。《多科技术学院法》规定高级讲师需要博士学位或相应证书，讲师需要具备硕士学位。此外，高级讲师和讲师均需有该领域工作三年以上的工作经验，并参加一定课时的教育培训。改革之初，为从中、高等职业教育机构过渡到应用科学大学的教师提供了五年的过渡期以便其获得相应的证明或取得博士学位。

（六）完善课程体系。如何对现有课程结构进行重建以适应新的任务上世纪90年代芬兰建立应用科学大学时很多新建机构面临着一个共同的问题。在规划和发展课程建设时，让所有相关人员参与课程改革，而非接受自上而下的课程；为课程改革提供基础设施和必要的服务，如课程资料库、服务等；将科研、实践、职业生涯融入课程和教育；建立咨询委员会，与利益相关者共同研究改革项目；在课程改革过程中重视地方任务；将学生的课程及论文与就业中的现实问题相结合。

三、我国普通高校向应用科技大学转型的策略建议

（一）明确传统大学与应用科学大学不同的使命与定位

1.学术型大学与应用科学院校的使命应根据法律确定。当应用科学大学与高等职业学院由不同法律管制时，政府相对容易控制应用科学大学的方向且应用科学大学会专注于自己的使命。从芬兰经验教训得出，教育部应每年或在指定期限内审核院校的发展概貌，以确保其保持在职业培训与地方发展的轨道上。

2.明确应用科学大学的研究功能。根据芬兰经验，在应用科学大学里确实有研发活动，研发对地方产业的发展相当重要。但是学术型大学与应用科学大学的研发目的各有不同。前者目的非常明确，旨在追求卓越与社会影响，而后者强调过程。应用科学大学的研发活动通常需要产业的配合，且大多数研发工作都是为了帮助企业解决问题。在行业部门的参与下解决问题可丰富教师对于产业需求的认识并提升其教学能力。同时，也应鼓励学生全面参与研发项目，从而培养劳动力市场所需要的技能。这也是激发企业提供实习机会兴趣的主要方法之一。

（二）学生分轨道学习，同时在不同轨道之间建立联系

制度必须保证学生在一般综合大学与应用科学大学之间的流动性。建议中国应用科学大学毕业生（持有学士学位）应有权参加进入一般综合大学硕士项目入学考试。若应用科学大学课程的方向与一般综合大学课程不同，则应用科学大学的毕业生有必要获取衔接式或额外学习。研究型大学的毕业生若获得足够的工作经验也有资格参加应用科学大学的硕士课程学习。两部门之间流动必须遵循透明原则，使得学生了解转学的可能性，以及所需衔接式学习的性质与内容。

（三）加强校企合作，争取企业界的认可与支持

与企业之间合作不仅可以补充应用科学大学合格师资力量的缺口，也协助应用科学大学学生获得企业实用的培训，这对其培养产业需要的技能与专业知识起重要作用。然而，应用科学大学需要在广泛的领域中与企业合作，如邀请企业代表参与学校委员会及教育项目导师委员会，与企业合作开展旨在帮助解决工作场合问题的研发项目，以及将学生毕业论文与商业问题衔接起来。同时可邀请企业专家加入大学委员会，任职学位项目导师，甚至在校任教。当应用科学大学与企业之间达成相互理解与信任，两者之间有望开展更深更广的合作。

（四）制定教师从业标准，组织教师在职培训

政府应尽早明确应用科学大学的合格教师标准，从而指导转型中的地方大学制定招聘新教师以及组织教师参与在职培训的计划。根据芬兰经验，教师必须同时具备研究型大学学术资质（如博士学位）以及行业工作背景。这也要求传统综合大学为应用科学大学教职工发展开发特殊培训项目。鉴于中国应用科学大学需要相当长时间实现这一目标，近期方案是邀请行业专家在应用科学大学任教，这在芬兰应用科学大学已成为普遍现象。同时，强调教师教学技巧，帮助他们设计考虑到职业教育特殊需要的培训项目。

（五）通过国际合作提高能力

中国应用科学大学克服挑战、发展能力的一条捷径是与有经验的外国应用科学大学合作。比如，与外国应用科学大学合作培训教师、共同发展教育项目，甚至建立中外合作学校等。最为重要的是合作的起始点必须是师生的相互流动性。关键的挑战是建立可持续性的合作，达成持续合作的关键工具是学分互认，之后可以发展成为双学位或者联合学位項目。教与学的技术也同样重要，但它们只能发挥补充的作用，至少在项目合作的初期是如此。